摘 要：“一带一路”战略的实施以来，我国对其沿线国家出口钢铁产品快速增长，沿线国家加大了对技术性贸易措施的运用力度，给我国钢铁产品向其出口造成了一定的困难。本文通过对“一带一路”沿线国家钢铁产品出口贸易情况的梳理，分析了“一带一路”沿线国家技术贸易措施对张家港地区钢铁出口企业的影响，并提出了张家港地区钢铁产业应对“一带一路”沿线国家技术性贸易措施的对策建议。
关键词：一带一路 钢铁行业 出口贸易 影响
钢铁产业是张家港地区的传统优势主导产业。加入WTO以来，我国钢铁产业产能迅速扩张，“一带一路”战略的实施，促进了我国与沿线国家的长期经济合作，国际产能合作为我国钢铁的转型升级创造了绝佳的机遇和广阔的舞台。
一、张家港地区钢材出口“一带一路”沿线国家情况
张家港地区是全国钢材出口的重要区域，境内有沙钢、永钢两家大型钢铁企业。2016年，我国累计出口钢材10843万吨，同比下降3.5%，占我国钢材总产量的9.53%。同期张家港地区出口钢材839万吨，占全国出口额的7.75%。其中沙钢出口581万吨，在全国钢铁企业中排第二位，仅次于日照钢铁的695万吨；永钢出口257万吨，在全国钢铁企业中排第五位。2016年张家港地区钢材出口到“一带一路”沿线国家344万吨，占全部出口额的41%，以东盟、中东为主，少部分到南亚市场，主要出口国家是泰国、新加坡、越南、马来西亚、印尼等。可见，“一带一路”沿线国家是张家港地区钢铁出口的重要区域。
二、“一带一路”沿线国家技术性贸易措施情况
1.钢铁产品WTO/TBT通报。2015年1月到2017年6月，从WTO网站查询到“一带一路”沿线WTO成员TBT通报总数为1820件，其中钢铁产品TBT通报数量为32件，所占比例为1.76%。通报类型中常规通报达20件。从通报地区分布情况看，东盟通报比较集中。从通报发布国家情况看，泰国发布数量最多。
2.钢铁产品标准。“一带一路”沿线国家与我国相比，钢铁产量、质量钢铁标准都相对落后。受钢铁产业发展水平限制，“一带一路”沿线国家的钢铁标准数明显少于我国钢铁标准数量，并且这些国家不少是直接采用或等同采用ISO钢铁标准。“一带一路”沿线国家的钢铁标准在技术上并没有对我国钢铁出口造成太多的贸易壁垒。
3.钢铁产品检验认证。总的说来，沿线重点国家钢铁产品检验认证要求多且成本高，是我国钢铁企业出口面临的主要技术性贸易壁垒。沿线国家钢铁行业涉及的认证主要包括：印度BIS认证、印尼SNI认证、马来西亚SIRM认证、泰国TISI认证、菲律宾PS认证等。
三、“一带一路”沿线国家技术性贸易措施对张家港地区钢铁产品出口带来的影响
近几年，随着张家港地区钢铁企业对“一带一路”沿线国家特别是东盟国家出口的增加，遭遇的技术性贸易措施也明显增多，最突出的技术性贸易壁垒主要表现在产品认证方面。目前，沙钢、永钢两家企业涉及到印度BIS认证、印尼SNI认证等10项不同国家的强制性认证，这些认证给出口带来一定的障碍。
1.由于这些国家频频抬高进口钢材制品质量认证门槛，企业由于无法满足国外特定技术性贸易措施要求而丧失或减少订单。如泰国2016年9月起执行进口螺纹钢及圆钢新规，要求提供供应商生产流程图，且供应商必须获得ISO相关认证。其中，最关键的是对进口钢材的金属含量做了更严格的规定，其中铝、硼、铬、铜、铅、锰、钼、镍、铌、硅、钛及钒元素的最高含量均低于我国出口退税最低标准。新规导致我国出口至泰国的螺纹钢及圆钢难以获得我国出口退税，使其对泰国出口价格优势不再明显。
2.过多的检测、认证给企业带来了高昂的时间和货币成本，不得不缩减出口。如沙钢、永钢，每年需维护各种认证的费用累计就达二三十万美元。对有些出口量并不大的国家，由于出口标准多、认证多，出口这些国家要耗费较多的人力物力财力，基本无利润可言，放弃这些定单又面临失去这个市场的风险，企业陷入两难。今年以来，永钢对马来西亚的出口就大幅缩减。
3.部分国家产品认证存在耗时长、手续繁杂、要求不明确也给企业带来了不小的障碍。如印度BIS认证，存在认证机构服务不完善、适用标准有漏洞、资料准备难度大、认证耗时周期长等问题，对企业及时取得认证开拓市场造成很大障碍。
四、对策和建议
目前，“一带一路”沿线不少国家的技术性贸易措施对张家港钢铁产品的正常出口造成了障碍，因此要充分利用现有条件，多方配合，共同克服国外技术性贸易壁垒。
1.充分发挥江苏冶金技术研究院这个研发平台作用。2017年7月1日江苏冶金技术研究院正式挂牌成立。这是一家由江苏省产业技术研究院、张家港市人民政府、江苏沙钢集团有限公司、江苏永钢集团有限公司、江苏扬子江国际冶金工业园共建的，为冶金行业及上下游企业提供新产品研发、技术攻关、成果转化、检测检验等全方位服务的平台。笔者认为，这个研究院除了开展技术研发外，可充分发挥既科研机构技术支撑，又有地方政府大力扶持，还有企业全力参与的优势，利用好现有技术优势和人才优势，并加强与技术性贸易措施相关职能部门合作，在标准制订、检验检测、认证等方面大有可为。一是积极参与国际标准的制订工作。到目前为止，沙钢集团主导起草或参加起草54项国内外标准，其中国际标准5项。二是通过各种途径及时了解出口国的TBT措施。可通过政府、行业协会、外派工作人员等途径了解“一带一路”沿线国家的TBT措施。
2.优化调整出口钢铁产品种类结构。近年来，我国遭遇国外贸易摩擦和技术性贸易壁垒的钢铁品种主要是低附加值的产品，反映出我国出口钢铁产品依然存在结构不合理，低附加值产品占比过高等问题。同时，高起点、高技术、高水平将是“一带一路”有关合作项目的共有基本技术特征，提升产品质量和附加值是我国钢铁产业拓展未来发展空间的重要方式。因此，钢铁产业应该注重贴合“一带一路”沿线国家建设和发展的市场需求，输出钢铁优质富余产能和带动高端钢铁产品的产业扩张，提升产品的供给水平和质量。同时，应加大技术创新和自主研发力度，掌握具有自主知识产权的核心技术，提高产品附加值和竞争力。
3.政府部门提供公共服务。相关职能部门建立公共信息服务平台，收集、编译、分析“一带一路”沿线国家和地区口岸措施、通关程序、技术法规、产品标准、优惠原产地规则等信息，为本地区企业“走出去”提供公共服务。可开展“一带一路”沿线国家和地区贸易便利化、互认机制、标准化体系及溯源机制的研究和应用。
4.积极推进与进口商及协会的合作。国外的进口商协会已成为国际贸易不可或缺的一部分，且在保护本国市场和设置非贸易壁垒方面发挥着积极的作用。由于当地的进口钢铁商利益与我国钢铁出口商的基本一致，我国出口钢铁企业可以借助进口商及协会了解进口国钢铁产品的市场行情、行業标准、质量标准规格要求等。因此，我国钢铁出口企业要加强和国外进口商及协会的沟通联系，及时掌握国外钢铁领域的相关法制信息和标准认证要求，充分了解出台贸易保护措施的动机和相关弊端，积极利用国际贸易争端机制提前应诉或申诉，提前研究解决技术性贸易措施的举措和应对策略。
参考文献：
[1]何辉利，杨永.技术性贸易壁垒下我国钢铁行业的破解之策[J].江苏经贸职业技术学院学报，2015 （2） ：1-4.
[2]韩永辉，邹建华.“一带一路”背景下的中国与西亚国家贸易合作现状和前景展望[J].国际贸易.2014（08）.