提高党校法律培训质量途径的研究
摘 要：基于克拉玛依市委党校法律培训课程的实证调查可以发现：各类培训学员在培训方式、方法、内容的选取上存在着显著性差别，因此，对不同学员的法律培训应当区别对待。今后的努力方向：要突出案例分析和现场咨询等培训方法；多选取本地发生的能涵盖多个知识点的综合案例；多结合与学员工作、生活联系密切的内容，从而增强法律培训的实效性。为促使这些转变的实现，学校和培训教师都应转变理念，创新培训方法，重视实际调研，提高培训能力。
关键词：法律培训；克拉玛依市委党校；实效性；途径
中图分类号：D261.41 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.02.05
党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称党的十八届四中全会《决定》）指出：“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。”所以，提升党校法律培训的质量，对法治国家的建设非常重要。2009年，克拉玛依市委党校（以下简称市委党校）“提高法律培训质量途径的研究”课题组应运而生。在随后的五年时间里，课题组通过一系列的实践活动，对培训者、委托方以及培训教师展开深入研究，获得了丰富、生动、具体和详实的资料；在深入分析资料的基础上，提出了提高法律培训质量的途径。
一、克拉玛依市委党校法律培训的基本情况
近五年中，市委党校在48个班级开设了法律课程，累计培训9 530人次，法律培训几乎覆盖到各个培训班级。
（一）培训可分为四种类型
根据学员的职业和课程特点，市委党校的法律培训可分为四类：第一类是执法、涉法人员的专业类法律培训；第二类是初任职者的行政法类培训；第三类是科干班、中青班等中层领导干部班的法律理念类培训；第四类是专业继续教育班的基础知识类法律培训。
（二）不同类型学员各具特点
1.第一类学员的“三趋势”。“三趋势”，是指第一类学员（执法、涉法人员）学历逐年提高，专业背景比率增多；人员趋向年轻，经验趋向丰富；老面孔期待新手法，老客户期待接地气。
（1）学历逐年提高，专业背景比率增多。以人民调解员培训为例。从2010到2013年，在4年的时间里，调解员的学历大专比例从50.4%增加到64.2%，上涨了13.8%，并且出现了1.1%的研究生。有法律专业背景的调解员比例从12.1%增加到17.02%，上涨了5.1%。
（2）人员趋向年轻，经验趋向丰富。以人民调解员培训为例。2010年、2011年，两期培训班均以 40—50岁的人员居多，分别占47.4%、37.1%；到了2013年，则以30—40岁人员为主，占52%。此外，20—30岁有16.8%。可见，调解员整体趋向年轻化。另一方面，调解员的经验趋向丰富。2010年，培训学员参与调解工作的时间都不长，47.2%的人参与调解工作在2年以下，有5年以上调解经历的人员仅占13.6%。而到2011年，仅8.9%的人参与调解工作在2年以下，有5年以上调解工作经验的占20%。
（3）老面孔期待新手法，老客户期待接地气。对照4年的培训名单，可发现第一类学员有30—40%的重复率，而行政执法培训人员的重复率高达80%以上。这不得不让我们反思：面对老学员，我们创新了没有？对他们的工作了解吗？客观地说，答案是否定的。我们改变的速度比不上他们需求的增加，对他们的工作并不十分了解。以人民调解员班为例，从2010年到2013年，学员对市委党校法律培训的整体评价满意度从92.7%下降到了87%。
2.第二、第三类学员的“四高”。“四高”，是指第二、第三类学员（初任和中层领导）具有高学历、高专业背景、高岗位密切度和高期望的特点。
以2012年为例，这两类学员的研究生比例为：中青班占20.4%，初任公务员班占8.2%，初任事业单位班占9.6%；初任班20%、中青班16.7%的人具有法律专业背景；两类学员41%以上的人所在岗位与法律密切相关，高密切度决定高关注度。在回答“通过本次培训，你希望增加哪些法律知识”问题中，这两类学员最认真。初任班的大部分学员在单个课程下仔细划线，甚至按重要程度排序，高素质决定高期望值。以初任班为例，2013年培训班共有225名学员，提建议者200人，形成有效建议220多条。建议内容涉及教学、管理、服务等各方面，细致且不乏深刻。中青班以40—50岁的学员居多。他们的资历、经验决定了他们对法律培训的期望值更高，有学员甚至建议加入“法哲学”“法律推理”等专业内容。
3.第四类学员的“两低一高”。“两低一高”，是指第四类学员（继续教育）具有低专业背景、低岗位密切度和高课程期望值的特点。
继续教育班有法律知识背景的人员仅占1%，超过50%的人对法律知识了解较少，18%的学员所在岗位与法律没关系，但此类学员对课程的期望值很高。2013年石油工程继续教育班共有182名学员参与答卷，就有69位（36.6%）认真填写建议和意见，形成了建设性意见117条。
（三）培训效果获“一高”“一低”“待提高”的评价
“一高”“一低”“待提高”分别指的是师资满意度高，培训方式、培训方法满意度低，课程针对性、实效性有待提高。
1.对法律培训师资、授课水平和能力认可度高。学员及委托方对市委党校法律培训的师资、教师授课水平和能力认可度高，平均满意度为90.84%。尤其是初任公务员班，其满意率高达96.4%。
2.培训方式、培训方法满意度低。学员对市委党校的培训方式、培训方法满意度低。尤其是初任职的学员，他们对培训方法的满意度为76%，对培训方式的满意度为72.1%，而2013初任事业单位班对培训方法认可度只有66.1%。从学员的200多条建议和意见来看，内容也都主要集中在培训方式和方法上。