具有法定效力和规范体式。贯彻党和国家的方针政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
（二）特点 1．具有很强的政治性和政策性。
公文的基本内容是国家机关的指挥意志、行动意图、公务往来与活动情况的系统实录,直接反映了国家政权的意志与根本利益。是实施管理、发布法规,下达指示特定形式,它与人民群众的利益和社会生活密切相关,因此公文具有很强的政策性。
2．具有法定的权威性和约束力。
公文的权威性和法定效力是由它的制发机关的权威性和法定地位决定的。它是机关的喉舌。文学作品人们可看也可不看，学术论文的内容和观点，人们可以赞同，也可以批评，行政公文的内容需要人们理解、执行，具有明显的法定权威性，领导机关发布的决定、决议、批复等有领导权威；
权力机关发布的法律、法规、条例等，有法律权威，政策机关发布的政令、指示、通告等有指挥权威；
国家领导机关发布的公文，各级组织必须切实遵照执行，不得违反，这是公文权威性的表现。法定的作者和读者。
3．具有规范的体式。
符合一定的要求和标准。公文的内容,包括公文的主题、材料、结构和语言要符合行文规则与客观实际。公文文体和写作格式要标准化,不能自搞一套。公文的制作、使用、处理程序要严格按照有关规定办理。按国家行政机关公文处理办法第三章公文格式、第四章行文规则、第五章公文办理、第六章公文立卷、归档和销毁。
4．具有庄严、准确、朴实、精练严谨规范的语言特点。体现语言的权威性 二、公文的作用 （一）领导指挥作用记录和传达上级指示精神，布置工作，指导工作，宣传方针、政策，帮助人们提高认识，统一思想，统一行动，步调一致。
（二）行为规范作用颁布法规，传达指示。制定方针、政策、发布法律、法规、政令、规定人们行为规范的法律约束作用。
（三）联系纽带作用反映情况，请示工作，交流经验、互通情况，商洽工作的联系知照作用 （四）依据凭证作用作为上级机关贯彻意图,下级机关根据意图执行的凭证依据。
三、公文的分类 请学生自学国家行政机关公文处理办法，搞清楚公文文种。
公文种类简称文种。根据XX年8月24日国务院办公厅发布的国家行政机关公文处理办法（XX年1月1日施行）第二章规定，公文文种有十三种命令（令）、决定、公告、通告、通知、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
1.按特点职能分法规性、指挥性、报请性、知照性、联系性、实录性 2.按作者性质分党内公文、行政公文、群团公文、 3．按行文关系分上行文、平行文、下行文 上行文向上级机关报送的公文请示、报告等。
平行文同级机关和不相隶属机关之间来往的公文。函等。
下行文向下级机关发送的公文，有命令、决定、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要等。
4.按紧急程度分特急（特急件）、急办（急件）、常规（平件） 5.按密级分绝密、机密、秘密、普通 四、公文的格式 课堂实训请学生自学国家行政机关公文处理办法的基础上，尝试用电脑设计公文规范版式。附公文规范版式 （1）纸张规格a4（297210） （2）装印格式左侧装订。排版一律从左至右横排 排版规格正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字。
（一）眉首 标记格式份号、密级、缓急时限 1．公文份数序号秘密文件必须有。用阿拉伯数码标识在版心左上角第1行。至少标2位，如01 2．秘密等级和保密期限如需标识秘密等级，用3号黑体字，标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。
3．紧急程度如需标识紧急程度，用3号黑体字，标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；
如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。
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