摘 要：西藏自治区创先争优“强基础惠民生”活动驻村工作队工作效果直接影响西藏跨越式发展和长治久安。试图通过对村民深入调查，分析驻村工作队工作的基本情况，从而为改进驻村工作提供村民视角的分析途径和政策建议。
关键词：驻村工作队；效果；影响因素；评价
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）33-0042-04
2011年9月，西藏自治区党委召开常委会议，研究部署在全区开展深化创先争优强基础惠民生活动。会议决定，从区、地（市）、县（市、区）、乡（镇）四级党政机关、企事业单位及驻藏中直单位选派21 000多名干部组成工作队，从当年10月起进驻全区所有行政村和居委会（共计5 453个），连续3年开展驻村（居委会）工作，建强基层组织、做好维稳工作、帮助群众致富、进行感党恩教育、为群众办实事解难事，构建起西藏跨越式发展和长治久安的长效机制。
截至目前为止，西藏自治区强基础惠民生驻村工作已经开展两年多，涌现出了许多先进典型，积累了不少宝贵经验。为积极参加“西藏自治区大学生创新性实验训练计划项目”，结合所学学科专业，从自身所长与兴趣出发，积极参与实践活动，在探索、研究、创新的理论学习和实践实战训练过程中，发现问题、设立命题，提出自己的观点与见解，进行科学思维训练，学会思考，学会解决问题，培养实战能力。西藏职业技术学院财经系农业经济管理专业学生组建了一支队伍以“基于村民视角的驻村工作效果评价分析”为题申报了项目。希望通过实地调查，从村民角度深入认识中村工作的基本情况、影响因素、工作效果，从而为改进驻村工作提供村民视角的分析途径和政策建议。
一、项目开展基本情况
项目组根据计划安排，为深入了解和分析驻村工作的实际情况，为自己积累农村工作经验，增强服务三农的工作能力，制定了调查问卷，利用2013年寒假期间深入乡村农户家庭调查了解实际情况。调查共发放问卷100分，收回问卷91份，其中有效问卷90份。2014年4月，项目组开始对调查问卷进行整理分析，从调查对象的基本情况、农户对驻村工作队的总体认识、工作队驻村工作开展情况、农户对工作队的评价等方面深入了解分析具体情况。
二、农户基本情况与对驻村工作队总体认识
在有效问卷中，共计调查90户农户，调查对象中男性51人、占56.7%，女性39人，占43.3%。从政治面貌看，党员占24.4%，群众占77.6%。调查对象婚姻状况数据显示未婚者为25.6%，已婚家庭占66.7%，丧偶、再婚和分居家庭占7.7%。从文化程度看，61.1%的受访者为小学及以下文化程度、初中文化站11.1%、高中以上文化程度者占27.8%。
调查显示所有村均有驻村工作队，但是并不是所有农户都对驻村工作队有全面的认识。只有94.5%的农户知道所在村有驻村工作队，仍然有5.5%的农户家庭并不知道有驻村工作队。2.2%的村民从来没有见过工作队人员、51.6%的村民偶尔见到工作队人员、18.7%的村民不认识驻村工作队队员。73.4%的村民认为驻村工作队的任务是帮助村民致富、12.1%的村民认为工作队的任务就是维稳、14.3%的村民认为工作队的任务仅仅是为了完成上级交办的任务，农户对驻村工作队的认识并不充分。
三、农户对驻村工作队工作情况认识分析
西藏自治区统计局日前发布的数据显示，2013年西藏农牧民人均纯收入6 578元，增长15%，连续十一年保持两位数增长。但是由于西藏农村地区基础设施相对落后、自然条件和资源禀赋较中国其他地区存在较大差距、市场发育相对滞后，农民增收致富的渠道单一。从对农户的问卷调查结果来看（见下页图1），当前西藏自治区广大农牧民面临的问题和希望的到帮助解决的问题主要集中在就医难、流动资金和投资性资金不足、技术掌握不足和获取困难等方面。
围绕驻村工作队开展的具体工作情况展开调查，从农牧民的调查结果（见图2）显示所有工作队均严格按照自治区党委关于强基础惠民生工作要求开展工作。工作队主要围绕宣传教育、基础设施建设、发放帮扶物资、处理突发事件、举办集体活动等方面开展了具体的不同工作。工作队主要从解决交通困难、农牧民技术缺乏和饮水困难等问题上为村民解决的实际困难或问题。是行路难64%、就学难14%、就医难26%、技术困难30%、资金困难27%、吃水困难29%、灌溉困难26%。
从农牧民面临的实际困难和工作队主要解决的问题相计较，可以看出两者之间存在较大的差异性。农牧民家庭认为自己主要面临的困难集中在资金和技术资源缺乏、看病困难问题上。驻村工作队主要能实现的是为村民改善交通条件，一定程度上帮助村民提高生产技术，改善农牧民饮水质量或条件。这种差异性的存在一方面源于农牧民家庭更看重直接影响家庭增加收入和家庭成员健康的因素而忽视了潜在因素的影响，同时也反映出农牧民家庭对农业生产因收益微薄导致热情的淡漠。从驻村工作队来看，则受到自身条件的制约和工作效果考核机制影响，一方面在涉及国家教育、医疗卫生等制度上，工作队不可能有大的工作效果；同时驻村工作效果考核机制促使工作队会选择一些力所能及且老百姓感受深刻、效果明显的项目开展工作。
（一）宣传教育
宣传教育既是自治区强基础惠民生活动的基础，也是工作队的一项重要工作内容。驻村工作队的宣传教育方式主要是举办培训班、利用村广播宣传、定期更换宣传内容、组织村民外出学习考察，大多数工作队同时采用多种方式相结合开展宣传教育。有19.8%的工作队采取了入户访谈等其他方式开展宣传教育活动。
宣传教育内容主要围绕西藏惠农政策、新旧西藏对比教育、社会事业发展政策宣传、社会保障政策宣传等。其中56%的工作队纳入了西藏惠农政策宣传、57.2%的驻村工作队在宣传教育活动中纳入了社会事业发展政策宣传内容、64%的工作队纳入了新旧西藏对比宣讲、社会保障政策宣讲站到35.5%。
（二）基础设施建设
调查结果显示，绝大多数驻村工作队在对所驻村基础设施建设方面做了大量工作，89%的工作队对乡村公路就行了维修或建设、57%的工作队投资改善了村里的灌溉设施、50%的工作队对供水供电条件改善做出了具体工作。
（三）对农民家庭的帮扶
工作队对村民家庭的帮扶具体工作中，最多的是为农户提供一定的生活用品，其次是提供一定的资金，二者分别占驻村工作队的71%和44%。从发放的慰问品来看，22.2%的慰问品对于村民家庭来说基本上没有作用，非常急需和有用的只占到41.1%。为村民家庭提供生产资料和技术帮扶的工作队只分别占被调研农户家庭的10%和20%。
（四）对村集体建设
被调查的农户中，54.9%的农户认为工作队参与到了村集体的突发事件处理当中，为村集体的治安环境改善起到了重要作用。87.9%的农户认为所在村的治安环境得到了有效改善，和驻村工作队的工作密不可分。驻村工作队通过举办和参加村集体活动，大大改善了村集体的凝聚力和文化氛围、村民关系。39.9%的村民认为工作队为村里组织过集体活动，58.8%的村民知道的工作队参加了集体活动、13.3%的村民知道工作队赞助过村里的集体活动。41.8%的工作队为村民举办了藏历新年集体活动、46.2%的工作队为村民举办了会议活动、31.9%的工作队为村民举办过集体文化活动。
四、基于村民视角的驻村工作效果评价分析
（一）统计性分析
农牧民对驻村工作队的总体评价较高，对工作队的工作持满意和比较满意态度的村民占到80%。94%的农牧民认为驻村工作队对村庄的发展起到了帮助作用。表明自治区的强基础惠民生驻村工作是深受老百姓欢迎和支持的，是取得了实效的一项工程。
在取得巨大成绩的同时，农牧民对驻村工作队及具体工作也存在一定的意见。主要认为工作存在帮扶资金不足、对农村环境不熟悉、工作方式方法存在问题、不能解决实际问题等不足的地方。62%的村民认为工作队帮扶资金不足、46%的村民认为工作队不熟悉农村环境、27%的村民认为工作队工作方式方法存在问题、24%的村民认为工作队不能解决实际问题。导致部分村民对工作队信心不足、信任不足甚至抱有怨言。
（二）基于村民视角的驻村工作效果及影响因素分析
为准确分析西藏自治区强基础惠民生驻村工作具体情况，本项目试图通过对农牧民的调查，从农牧民角度分析驻村工作的效果及影响因素，构建基于村民视角的驻村工作理论模型，找出影响驻村工作的显著性因素，从而为改进驻村工作方法、提高驻村工作效果提供政策建议。
为进一步定量分析工作队对村民家庭的帮扶作用及其与影响因素之间的关系，根据调查问卷整理数据做相关分析，得出西藏企工作队对村民家庭的帮扶作用主要与已经解决的问题、驻村工作组工作内容、是否有驻村工作组、家庭收入主要来源、家庭收入格局变化等因素呈显著相关性。
本研究利用SPSS17.0统计软件对90分调查问卷进行多元线性回归处理。
选取工作队对村民家庭的帮扶作用作为因变量，已经解决的问题、驻村工作组工作内容、是否有驻村工作组、家庭收入主要来源、家庭收入格局变化关系等因素为自变量，建立拟合多元线性回归模型。
从“系数a”表中可以看出，多元线性回归方程应该为：工作队对村民家庭的帮扶作用=176.381+175.139×是否有驻村工作组+0.144×驻村工作组工作内容+0.722×家庭收入格局变化+0.711×家庭收入主要来源+0.011×工作队已经解决的问题。
经标准化处理，得到标准化的回归方程为：工作队对村民家庭的帮扶作用=0.203×是否有驻村工作组+0.225×驻村工作组工作内容+0.418×家庭收入格局变化+0.377×家庭收入主要来源+0.392×工作队已经解决的问题。
分析结果表明，基于村民视角对工作队工作效果的评价，主要取决于工作队的工作对农牧民家庭收入格局和来源产生的改变和为村民解决的实际问题。工作队的工作内容在一定程度上也对工作效果产生积极影响。
五、政策建议
（一）加大驻村工作宣传力度
针对少数农牧民对驻村工作队缺乏认识的基本情况，工作队应严格按照《驻村工作指南》要求，以宣传教育为主要抓手，全面开展各类政策和驻村工作宣讲工作，不断提高农牧民群众思想政治素质，夯实农牧区基层建设思想基础。真正让群众明白与之息息相关的经济社会各项事业发展的主要成就和总体思路，引导群众进一步牢固树立起跟党走的理想信念。通过上门走访、路边随访、会议宣讲等形式开展宣讲工作，与群众面对面地零距离交流。向群众发放《农牧民享受财政补贴优惠政策明白卡》，与农牧民群众积极互动，耐心细致地解答他们关心的热点难点问题，使党的惠民政策通过驻村工作队的宣传教育深入人心，真正让农牧民群众明白了惠在何处、惠从何来。
（二）驻村工作队与农牧民需要对接
针对农牧民面临的实际困难和工作队具体工作之间的差异性，需要在派驻工作队之前，对现在的所有村庄深入开展调查工作，摸清工作队所驻村的环境、交通、资源、人文等各种要素情况。同时由工作队派出部门拟定所派出工作队的驻村工作方案，根据单位实际情况拟定能为驻村工作提供的资金、技术、政策或其他帮扶资源状况。由自治区强基础惠民生活动领导办公室提供一个公共平台，为有针对性的双方搭建信息共享渠道，实现驻村工作队与村庄之间的供需对接。通过该方式克服工作队能力与农牧民需求之间的差异，提高驻村工作的针对性和效果。
（三）抓住核心问题，增强解决实际问题能力
驻村工作队可开展的工作丰富多彩，既有走访调查、宣传教育、举办集体活动等文化活动，又有解决农牧民住行教医等实质性具体工作。但是所有工作必须抓住农牧民关注的核心问题，即家庭收入增加和家庭收入渠道问题。因此驻村工作队的工作内容应紧紧围绕这一主题展开。以增加农牧民家庭收入作为工作的突破口、以改善农牧民家庭收入渠道为着力点，结合农牧民家庭实际情况，集中工作队所具有的优势开展工作，防止工作停留在宣传教育等口头上，通过为农牧民解决实际问题来巩固工作效果。
为此，需要工作队派出单位加提高驻村工作队的工作能力。一方面组建强有力的工作队，派遣具有较强社会工作能力和专业技术能力的人员组成工作队伍；另一方面需要为工作队提供有力的保障条件，在自治区对驻村工作队考核的基础上将工作队的工作效果纳入派出单位的考核范围内，对于克服完成驻村工作任务思想、增强工作队解决实际问题能力有着重要意义。
参考文献：
[1] 强基础惠民生：西藏驻村工作队的新期盼[N].西藏日报，2011-10-18.
[2] 西藏农牧民人均纯收入连续十一年保持二位数增长[EB/OL].新华网，2014-03-06.
[责任编辑 刘娇娇]