加快工业经济转型升级,推动陕西工业做大做强
我们要全面贯彻落实党中央、国务院关于转变经济发展方式的战略方针,加快我省工业经济发展,加快工业经济结构调整和转型升级,全面提升工业经济整体实力和综合竞争力,实现工业强省目标。
一、实施“两大两化”战略,为转型升级奠定了基础
陕西省委、省政府确定工业强省战略以来,全省工业发展取得令人瞩目的成效。“十一五”以来,工业经济保持高速增长,2009年全省工业完成增加值3579亿元,四年翻了一番多,工业经济发展迈上了新台阶。今年我省工业增势也不错,1-4月规模以上工业实现增加值1174.23亿元,同比增长27.9%,高于全国平均水平8.8个百分点,位次大幅前移,居全国第8位(去年同期居16位)。这几年我省工业保持良好发展势头,主要在于我们立足陕西优势,着眼长远发展,进一步理清了工业发展思路,确立了“大集团引领,大项目支撑,集群化推进,园区化承载”的工业发展战略。“两大两化”战略的深入实施,奠定了我省工业转型升级、持续较快发展的良好基础。
一是致力于产业结构的调整优化,通过实施一系列重大项目建设,形成了支撑我省工业发展的主导优势产业;二是致力于企业结构的调整优化,通过推进国企改革和企业战略性重组整合,造就了一批具有竞争实力的大企业、大集团;三是致力于发展模式的优化,通过引导产业集聚和产业链延伸,集群化推进的发展态势正在形成;四是致力于产业布局的调整优化,通过加快园区建设和提高园区承载能力,形成了工业园区化发展的格局。
二、明确发展思路、重大举措和目标,加快推进工业经济转型升级
充分发挥我省资源、制造和科技等优势,特别是“十一五”以来工业快速发展聚积起来的势能,在新一轮经济发展的大潮中挺立潮头,做大做强工业经济,建设西部强省,既是我们义不容辞的历史责任,更是需要我们付出艰辛努力完成的战略任务。未来一个时期,推动工业转型升级的基本思路是:按照“大集团引领,大项目支撑,园区化承载,集群化推进”的发展战略,坚持创新驱动、改造提升、深度转化、循环发展、改革推动,大力推进技术创新升级、产品优化升级、企业转型升级、生产模式升级,继续发展壮大优势产业,积极改造提升传统产业,抢先发展战略性新兴产业,全面提升工业竞争力和持续快速发展能力。
坚持创新驱动。就是要把技术创新作为支撑发展方式转变的核心动力,坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,把技术创新渗透到工业发展的各个领域,全面加强以企业为主体的技术创新体系和创新平台建设,加大科技创新经费投入和创新队伍建设,集中突破一批制约工业发展的核心技术、共性技术、关键技术,形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和发明专利,加快科技成果向现实生产力转化。
坚持改造提升。就是要把改造提升作为转变发展方式的主攻方向,按照“绿色、低碳、循环”理念和新型工业化道路的内涵要求,加大技术改造力度,推进企业开发新产品和节能降耗。运用先进适用技术和现代信息技术,加强对传统产业的改造,提升企业在研发设计、生产制造、企业管理、电子商务、物流配送等主要环节的现代化水平,加快发展方式向集约化和高端方向转变。
坚持深度转化。就是要把石油、煤炭、有色金属等优势资源的清洁高效利用、深度转化,作为转变发展方式,推进资源性产业进一步做大做强的根本任务,明确资源转化的重点、方向和领域,研究、追踪和采用国际先进转化技术,加大项目建设力度,不断完善产业链,重点推进煤电一体化、煤化一体化、油炼化一体化,大力发展精细化工,提升资源利用效率和水平,改变粗放式发展方式,加快资源优势向经济优势、竞争优势的转化。
坚持循环发展。就是要以推进循环经济,促进发展方式加快转变。以发展循环经济模式,积极推进产业集群发展,推进工业化、信息化两化融合和军民结合,整合优化生产方式,形成资源优势高效利用、科技优势有效发挥、产业优势充分释放的发展模式,带动和促进我省工业经济转型升级。
坚持改革推动。就是要以体制机制创新的深入推进来推动经济发展方式的转型。通过进一步深化改革,改变和消除制度障碍,形成有利于创新、有利于创业的制度环境,促进发展方式转变到主要依靠技术进步、效率提高所支撑的增长上。以股权多元化、资产资本化、资本证券化改革为重点,进一步深化国有企业改革,激活民间和民营资本,有效扩张资本规模,盘活存量资本,为加快发展方式转型提供制度和机制保障。
通过以上“五大举措”,到2015年我们的奋斗目标是:全部工业增加值在2010年预计约4000亿元的基础上翻一番,力争达到9000亿元,年均增长16%以上。工业固定资产投资年均增长30%左右,五年投资累计达到2.5万亿元。
三、抓住重点推动转型升级,促进工业经济做大做强
加快发展方式转型升级是推动工业做大做强的关键。要始终坚持以科学发展观为指导,抓住重点,着力推动“六个升级”,实现我省工业发展方式的根本转变。
1.推动技术创新升级。我省作为科技大省,长期以来科技成果转化率不高,其根本原因,是没有真正建立起以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。我们要形成创新驱动、内生增长的发展模式,必须着力提高技术创新能力,要着重抓好五个方面的工作。
一是抓好以企业为主体的技术创新体系建设。重点要在完善以企业为中心的技术创新招标运行机制上取得突破。技术创新项目立项一般应由企业提出,科研单位根据企业需求开展研究开发。加大社会科研基础设施、科研设备、科技数据等公共科技资源面向企业的开放力度,促进科技资源优化配置、开放共享、高效利用。要建立激励引导机制,鼓励企业不断加大技术创新经费投入,企业研发投入的多少将作为政府提供财政补贴支持的依据,同时作为对省属企业年度业绩考核的内容。
二是要加强以企业为主体的技术创新研发平台建设。大中型企业要普遍建立起国家级或省级企业技术中心、工程技术中心,积极开展创新型企业创建活动,着重拓展和提升企业技术创新能力。认真实施创新能力建设、新产品开发、技术创新专项和产学研联合开发“四大工程”,不断提升工业技术创新水平。“十二五”期间,国家级企业技术中心争取达到20个,省级企业技术中心增加到260个;国家级工程技术中心(工程实验室)争取达到16个,省级工程技术中心(工程实验室)增加到80个;国家级创新型企业达到30个,省级创新型企业达到100个。各级财政要对国家级和省级企业技术中心、工程技术中心以及创新型企业的重大创新项目,给予重点倾斜和支持。同时也要考核企业的技术创新投入比重。
三是要大力推进企业技术创新人才队伍建设。依托大专院校、科研院所和社会力量,建立多层次的科研开发和管理人才培养体系,积极引进和利用国际国内智力资源,加快形成以技术和管理创新型人才为领军,以高技能人才为骨干的企业创新人才队伍。不断完善人才激励机制,创造吸引人才的良好氛围。对企业引进国内外技术研发前沿创新团队领军人才,省级重大科技项目、重大工程项目和重点技术创新项目安排中,政府要给予优先支持。
四是要认真组织参与国家科技重大专项。国家重大科技专项是国家促进自主创新,实现技术跨越发展的重大举措。要抓住国家实施重大科技专项这一机遇,积极申报、全力争取国家重大科技专项落户陕西,带动我省重大技术装备自主化水平迈进全国先进行列。2009年,我省秦川机床工具集团等6个单位16个课题获得了国家“高档数控机床与基础制造装备”重大专项年度立项,无疑这必将对我省在这一领域的技术升级有一个非常大的促进。