我国事业单位人事制度改革问题
摘 要：我国的事业单位作为政治文化和经济结构中的非常重要的部分，在这些单位人员的类型相对较集中，事业单位对经济的发展、科技的繁荣以及文化的传播等各个事业方面都有举足轻重的作用。当前我国的事业单位人事制度改革关键的地方在于如何加快事业单位的人事制度改革，如何找到事业单位的人事制度改革的有效路径，建立良好的人事管理体制。本文首先介绍了事业单位的人事制度现状以及存在的问题，并针对存在的问题提出了一些有效的措施。
关键词：事业单位；人事；制度；改革
我国的事业单位是各类人才的聚集地，它的机构组织具有中国特色，是增强综合国力、实施科教兴国的重要领域。只有切实的处理好事业单位的人事制度改革问题，才能建设社会化的、高素质的专业技术人才队伍，经济才能发展，社会才能全面的进步，同时事业单位的人事制度改革对实现我国的现代化建设和改革开放等都有着非常重要的意义。
改革开放，尤其是十三届四中全会之后，各地区、各部门党和国务院的领导下根据社会主义市场经济体制建设的需要，对事业单位的人事制度改革进行了积极的推进，在这个过程中改革也得到了不断的深化，积累了很多经验，取得了可喜的成绩，所有的这些对党建的加强，改革开放和社会主义现代化建设的推动都起到了非常积极的作用。我们不但要看到好的一面，还要看到一些不足，事业单位人事制度改革相对于企业的人事和党政机关干部制度改革来说，显得有些滞后，无法满足现在事业单位体制改革以及社会的人才流动需求。人力资源是一个社会一个国家发展最重要的战略资源，我们从事业单位的人员构成特点就可以看出事业单位充当着竞争中最重要的主力角色，我们必须要深入的开展事业单位的人事制度改革，跟上国际发展的步伐。
一、事业单位人事制度改革中存在的问题
1.产权不明确
事业单位的本身的产权和领导的管理、事业单位关系并不是很明确，还存在上下级单位间有不明确的权责关系，这些不利因素导致了事业单位的运行机制的发展对于当代市场经济的体制不适应。最终出现了事业单位管理体制的效率较低，事业单位的福利分配、人才流动等存在非常大的问题。单位缺乏活力，办事效率低，效益差，机构的人员浮肿。
2.编制管理滞后
在医疗卫生和广播电视等行业，和公共服务的规模发展不匹配，编制的增长小等现象表现的非常典型。编外用人这一现象普遍存在于中央至地方各级别的事业单位中，甚至逐步成了各级事业单位一种常态现象。编外工作人员普遍存在工资较低的现象，很多都是领取社会最低工资或者是同类职位中领取工资最低的，同时没有权利享受社会保险和医疗保险，各种福利待遇和编内工作人员相比也相差甚远。
3.人员流动困难
事业单位大多面临着人员流动难的显著问题。其一是没办法用最有效合理的办法引进专业所需的人才，不能吸引人才，就算是想办法引进人才也会由于事业单位的工资和福利待遇的一致性而很难将人才留住。其二是一般事业单位的各项分配制度也优高于其它单位人员，进入单位的人员大多不想离开单位，很难及时的分配和安置事业单位的一些冗员，对内部的改革造成了很大的阻碍。同时，健全的社会保障制度可以令事业单位工作人员更具有安全感，无形中为事业单位改革带来了不小的外部阻碍。
4.用人的自主权缺乏
当前看来，事业单位成了政府部门的下属机构，因此其对事业单位进行了更加严格的管理，特别是对于事业单位的人事权，政府部门将事业单位人事权的管理作为了主要的管理手段。由于事业单位不合理的用人权产生了以下两个问题：①在事业单位安排过多的人员，造成了经费分流，降低了经费的利用率；②事业单位不能依据内部需要引进人才，存在被动安置非相关专业及学历人员的情况，遇到了十分优秀的人才也无权自行决定，需要经过政府部门的认可与审批，因此造成事业单位人员流动受阻。
5.人事法规体系不健全
公共人事管理相关法制化作为国家的一个重要法制，是我国法制化程度的一项重要标志。迄今为止，我国的行政部门机关拥有《公务员法》，各企业拥有《劳动法》以及《劳动合同法》，想要保障好事业单位不建立一套整体的、合理的人事管理的相关法律法规，只是一味的参照有关部门的规定实施执行，不健全的政策就会给实际工作带来一系列不利的影响，甚至会制约事业单位相关人事管理制度积极健康的向前发展。
二、事业单位人事制度改革的对策
1.活化事业单位人事制度改革的用人机制
积极的引入竞争机制到事业单位的人事制度改革里去，全面实行聘用制，同时采用竞争上岗，事业单位和它们的职工在自愿平等、合法以及协商一致的原则下，签订正式的聘用合同，明确把双方的权利、责任、义务和薪酬、聘期等写在合同中，由以前的身份管理转向岗位管理，摒弃单纯的行政管理，变为法制管理，人事主体实现平等的转变，使得以前的国家用人变成单位用人。改变所谓的铁饭碗，给单位创造灵活用人以及人员的自主选择。
2.不断引导事业单位的人事制度改革深入
人们传统的思想在全面的事业单位人事制度改革过程中，得到了逐步的解放，改革取得了一些成效，人们的观念也有所转变。虽然已经有所改变，可是事业单位的改革的成效依然还存在着不少的改革难题，产生这些问题的根源在于人们的思想认识。所以，我们在事业单位的全面改革中，一定要做到转变观念，解放思想，还要坚定改革信念，做好广大职工进一步的思想工作。我们首先可以利用媒体，像杂志、报刊、电视等，对我国的事业单位人事制度改革的必要和重要性、显现出事业单位改革的政策并进行大力广泛的宣传，使得人们的思想认识得到提高，帮助人们走出迷惑不解的矛盾，从而使得这项改革得到全面的支持；其次，要加强改革的政策研究，做实、做细一些基础性的工作，及时的总结经验教训，积极的开展事业单位人事制度的理论宣传以及经验交流，打下深化事业单位制度改革的坚实基础；最后还要加强和做好单位改革的调研工作，要多听听广大职工、基础部门的呼声和建议，把握好事业单位的改革去向，要实事求是，制定出一套切实可行的人事制度政策改革措施。
3.妥善分流，扫清改革障碍
单位的人事制度在改革的过程中，无法避免的会出现一些富余的人员，怎样把他们妥善安置，是改革过程中的一个关键点，也是一个难点，这个问题会危及到社会的稳定，是我们不可忽视的大问题。我们要妥善的安排单位的人事改革中出现的富余人员，以行业、单位为基础，以单位的内部消化为主，辅助以多种其他形式妥善安置，给他们创造条件发挥作用。大力兴办单位的第三产业、切实的充实第一线、给富余人员进行培训学习，提高他们的再就业和生产能力，采取先挖渠、再分流的方法，对于那些高龄、体弱多病无法再坚持工作的员工，可以同意他们提前退休；鼓励落聘人员停薪留职、内退、自谋职业、辞职等。如果事业单位有条件，可以在行业间、行业内部进行调剂和安置，对与那些单位专业相近的技术人员，给他们提供、创办优惠条件吸引他们进入企业，使得他们将自己的专业知识和技术用到生产里去，更多的为社会创造财富。
4.建立社保，为改革确立保障机制
建立起一系列的社保制度，包括养老保险、失业保险、医疗保险、以及工伤保险等，不仅可以解除广大职工的忧虑，还能够确保人才流动走向良性的循环轨道。首先，强化社会保险宣传力度。要想办法增强广大人民的社保观念和意识，尽管我国的事业单位实施社会保险政策已经超过十年了，但是广大人民对社会保险的认知还不够充分，大部分还停留在缴纳保险的阶段，关于投保时间、帐户增长率、投保工资以及退休后的待遇之间的关系并不是很清楚，此外，关于投保人员在缴纳了社会保险后拥有哪些方面的权利和义务等知识的了解有待于保险机构进一步加强宣传；其次，应该开设个人帐户，增强激励机制。任何性质的企业与事业单位，都应该建立起个人帐户，激励投保人员多投入，使其明确个人帐户的积累金额越多，今后能够享受到的退休工资就越高，创建权利与义务间相统一的社保和退休待遇制度，同时能够保障在人员流动时可以顺利划转保险金。
5.全方位参与，为改革保驾护航
当前事业单位的人员比较多，部门也各部相同，实施改革会涉及到很多的方面，包括行业领域和有关部门的管理体制的改革以及政治、经济、社会保障、财政体制等多个方面。因此事业单位的改革与机关部门相比难度要大得多，为了保证事业单位人事制度改革得以顺利进行，我们就必须得到我国的政府部门及社会各界人士的积极参与和大力支持。首先，应依据我国的改革政策，认真组织人事部门，研究并制定出事业单位人员的就业、保险、流动、辞职、辞退等与国家相匹配的政策法规。加强人才市场、人事信息、人事代理等部门的人才流动、就业与管理等有关中介服务体系的发展，对于事业单位选择人才和各类型人才选择工作岗位提供可靠信息，创造有利条件；其次，各职能部门和各级政府应深入基层内部，真正将工作的重点放到事业单位的改革中去，认真进行调查研究，为事业单位人事制度改革积极献策，主动为事业单位改革服务，不能只做观众也不能只做编剧，要同事业单位一同发展制度改革；此外，政府部门要做好事业单位人事制度改革的扶持工作，做开始实施改革的事业单位的有力支柱和坚强后盾，全力以赴地给予其改革的支持，与事业单位一起完成好人事制度改革的重大任务。
三、总结
就当前人事部门改革的现状来看，伴随事业单位职位聘用制的逐步发展，行政级别越来越淡化，但实事上仍在实行着干部保障制度，已经成为了事业单位人事制度改革最根本的障碍。改革的重中之重要提高对职工进行思想政治教育的力度，让大家看清楚当前的形势，做好思想准备进行改革。建立公平的、健全的、科学的考核评价机制，将人事制度改革和执行劳动用工等制度相结合。强化事业单位管理制度，尽快颁布事业单位的人事制度管理条例，并针对事业单位落实好自主权，规范工作人员明确地位，进而真正的将事业单位的人事制度改革落实到处。
参考文献:
[1]宋丹:遵循公共财政原则：事业单位改革的基本思路[J].现代财经，2006 (04)：12-14.
[2]薄贵利:当前我国干部人事制度改革亟待研究和解决的几个问题 [J].新视野，2003(01)：24.
[3]林延生:科学分类 转换机制 全面推进事业单位改革[J].科学与管理，2005(03)：1-4.
[4]郭正航:我国事业单位改革的对策研究[J].湘潭大学学报，2005(06)：32.