规范应急预案管理+发挥应急预案核心作用.pdf

E 雹墨墨固旺匦一 规范应急预案管理发挥应急预案核心作用 有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件 作为 关于加强环境保 护重点工作的意见 的一条重要内容 体现了国家对环境应急管理工作 的高度重视 而要加强环境应急管理 对应急预案的科学制定和规范管 理无疑具有重要的意义 文 李巍范娟 2 0 1 1 年1 1 月1 7 H 国务院印发了 关 j 二加强环境保护重点工作的意见 国 发 2 0 1 1 1 3 5 号 以F 简称 意见 从 个面提高环境保护监督管理水平 着 力解决影响科学发展和损害群众健康 的突出环境问题 改革创新环境保护体 制机制 的角度 就指导做好当前和今 后一个时期环境保护一 作提出了明确 的要求 特别是 意见 把 有效防范 环境风险和妥善处置突发环境事件 作为专门的一条列出 体现出国家对环 境应急管理工作的高度重视 其中 制 定切实可行的突发环境事件应急预案 以下简称 环境应急预案 规范 应急预案管理 发挥应急预案核心作 用 作为落实企业环境安全主体责任和 地方政府环境安全监管责任的抓手 对有效防范环境风险 妥善处置突发 环境事件 加强环境应急管理工作钉着 重要意义 预案体系初具规模 2 0 0 6 年6 月1 5 H 国务院印发了 关 于全面加强应急管理工作的意见 国 发 2 0 0 6 1 2 4 号 明确提出 十一五 期间加强应急管理工作的日标之一是 建成覆盖各地区 各行业 各单位的应 急预案体系 环境保护部于2 0 1 0 年9 L j 2 8 日印发了 突发环境事件应急预案管 理暂行办法 环发 2 0 1 0 1 11 3 号 以F 简称 暂行办法 对环境保护主管 部门 企业事业单位环境应急预案的 编制 评估 备案 修订等做了明确规 定 并十2 0 1 1 年4 月1 2 H 印发 关J 贯 彻实施 突发环境事件应急预案管理 暂行办法 的通知 环办函 2 0 1 1 3 7 9 号 就如何做好 暂行办法 的贯彻 实施工作 提升预案符理水平 提j 了 具体要求 目前 我国现行的环境应急 预案主要包括国家突发环境事件应急 预案 部门环境应急预案 地方环境应 急预案 单位环境应急预案 临时环境 应急预案等 环境应急预案体系已初 步形成 预案管理有待改进 由f 我国的环境应急管理工作起 企业的环境应急预案缺位或质量低下的现状 为当地生态环境埋下了隐患 2 0 1 1 年第2 2 期I 蜗样垆 2 3 万方数据 步较晚 基础比较薄弱 环境应急预案 的评估和备案制度尚在逐步推动 距 离运行成熟尚需时H 环境应急预案管 理在取得卜定成效的同时 仍存在一 些突出的问题 管理缺乏强力法律依据 中华人民共和国水污染防治法 第六十六条规定 各级人民政府及其 有关部门 可能发牛水污染事故的食业 事业单位 应当依照 中华人民共和国 突发事件应对法 的规定 做好突发水 污染事故的应急准备 应急处置和事后 恢复等工作 第六十七条规定 可能 发生水污染事故的企业事业单位 应当 制定有关水污染事故的应急方案 做好 应急准备 并定期进行演练 该法提 出了有关企业事业单位制定应急预案 的内容 但是突发环境事件并不只有水 污染事故一项 所涉及的单位范围应该 更广o 暂行办法 第七条规定 向环 境排放污染物的企业事业单位 生产 贮存 经营 使用 运输危险物品的企 业事业单位 产生 收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的企业事业单位 以及其他可能发生突发环境事件的企 业事业单位 应当编制突发环境事件应 急预案 对相关单位编制突发环境事 件应急预案提出了明确要求 其他条款 中对相关单位编制突发环境事件应急 预案的形式 内容以及如何进行评审和 备案都做了具体规定 但该办法是以环 境保护部文件的形式F 发的 法律效力 低 缺乏强有力的法律支撑 减弱了对 企业完善预案建设 落实自身环境安 全管理责任主体的约束力 也影响了各 级政府和环保部门对企业环境应急预 案建设情况的监管力度 数量总体偏少 据2 0 0 8 年统计 我国已经制定的 各级 各类应急预案达2 4 0 1 j 件 而环 境应急预案仪有3 5 0 0 余件 且其中大部 分为地方政府和环保部门的应急预案 企业编制的应急预案比例极低 2 0 1 0 年 环保部开展的重点行业企业环境 风险及化学品检查结果显示 企业编制 2 4 1 环境保护 2 0 1 1 年第2 2 期 的麻急预案数景虽有提升 但距离实际 需要仍有差距 部分企业甚伞根本没有 环境应急预案 仅在重点石油化工企 业领域 就有1 6 9 的企业没有制定环 境应急预案 环境应急预案的缺失 不 但反映出部分氽业环境安全理念的缺 失和意识的淡薄 也给当地政府和环 保部fj 指导 督促企业开展环境风险隐 患排查清理带来了一定难度 为其所在 地的生态环境安全埋F 了隐患 编制水平低 实用性和可操作性 不强 很多企业对环境应急预案编制不 够重视 有的企业把环境应急预案混 淆于安全生产应急预案 往往侧重生 产安全事故的防范和处置 而对如何 有效防范和积极应对牛产安全事故次 生的突发环境事件疏于关注 一旦发 生生产安全事故 往往由于处置失当 而次牛突发环境事件 带来更严重的财 产损失和社会影响 有些部门和单位 的环境应急预案流于形式 企业抄部 门 部门抄政府 下级抄上级 造成企 业 部门 政府的应急预案千篇一律 影响了预案的针对性和可操作性 预案间缺乏衔接 协调性差 部分地区对环境应急预案管理的 要求还仅仅停留在预案编制层面 对预 案的评估刚刚起步 相应的评估机制 还有待进一步成熟 这既影响了环境 应急预案的编制质量 也不利于地方 政府和环保部门进行有效的监管 再加 上各相关部门间缺乏沟通和协调 导致 企业和环保部门的应急预案之间 环 保部门和其他相关部f 的应急预案之 间 环保部门和当地政府及上级环保部 门的应急预案之间 在监测预警 应急 响应 应急保障等环节缺乏有机衔接 有些地方甚至相互矛盾 预案动态管理滞后 有些企业在环境应急预案编制完 成后就束之于高阁 以为一案在手 万 事无忧 不论今后其生产经营活动怎样 变化 环境风险环节怎样改变 既不针 对预案组织应急演练 也不定期对环 境应急预案进行修订和完善 更淡不上 及时 主动地送交当地环保部l J 备案管 理 结果 编成的预案时隔不久就成了 无源之水 无本之木 完全脱离了实际 情况 这样的应急预案在遇到突发环 境事件时 就会完全丧失其应急响应的 指导作用 沦为一纸空文 落实 意见 要求 加强预案管理 预案管理是环境应急管理工作的 重要组成部分 是开展环境应急管理的 一项基础性工作 在环境应急全过程 管理的各环节中做好环境应急预案管 理工作 可以指导 督促企业排查和消 除自身环境隐患 降低环境风险 便于 企业 部门 政府之间加强协调联动 做好应急准备 积极防范和妥善处置 突发环境事件 同时也为各单化和部门 明确自身职责 开展事件调查处理提供 了依据 凡事预则立 不预则废 构建 完备的环境应急预案体系 是维护环境 安全的重要保障 要切实落实 意见 要求 规范环境应急预案管理 发挥应 急预案的核心作用 需要从以下几方面 重点开展工作 在法律层面明确预案的重要性 为预案管理提供法律保障 国务院关于全面加强应急管理 工作的意见 中明确规定 加强应急 预案体系建设和管理 要求 各基层 单位要根据实际情况制订和完善本单 位预案 尽快构建覆盖各地区 各 行业 各单位的预案体系 并做好各 级 各类相关预案的衔接 要加强对预 案的动态管理 不断增强预案的针对 性和实效性 突发事件应对法 第 二十三条和第二十四条规定了有关单位 制定应急预案的内容 上述规定为相关 单位编制应急预案提供了依据 在安全 生产应急预案方面 安全生产法 第 十七条明确规定 生产经营单位的主 要负责人对本单位安全生产工作负有 以下职责 五 组织制定并实施本 单位的生产安全事故应急救援预案 万方数据 与之相应 对环境应急预案也应积极 谋划 借助 环境保护法 修改的难得 机遇 争取让应急预案管理在新修订的 环境保护法 中获得更加具体和有 针对性的表述 为环境应急预案管理 奠定坚实的法律基础 规范环境应急预案编制 切实提 升预案的科学性 实用性和可操作性 环境应急预案的编制 是与其主 体在环境应急管理中的具体职责紧密 相连的 企q k 是环境安伞的责任主体 也是积极防范和妥善处置突发环境事 件的第一道防线 因此企业的环境应 急预案应建市在对自身环境风险隐患 详细排查 分析周边环境敏感点 提升 应急处置能力和充分储备应急物资的 基础上 与环境风险分析和突发环境 事件应急能力相适应 侧重于消除环境 隐患 降低环境风险 明确遇剑突发环 境事件时如何第一时间采取措施控制 事态并及时上报情况 环保部门负责对 企业进行指导和监管 同时在突发环境 事件处置中承担开展应急监测 事件 调杏以及提出应急处置建议等责任 因 此环保部f 的环境应急预案应侧重于 对突发环境事件应对中应急启动 信息 报告 分级响应 指挥与协调 应急终 止建议等各程序的划分 以及明确各个 程序应如何开展工作 地方政府是环 境安全监管的责任主体 也是突发环境 事件应急处置的责任丰体 因此政府 的环境应急预案应当建立在对辖区内 环境敏感点 环境应急处置能力和保 障措施进行分析的基础上 侧重于在面 对突发环境事件时如何统一指挥 组 织相关部门开展应急处置 最大程度 消除事态影响 适时发布信息等方面 此外 对于有条件的大中型企q k 和重点 企业来说 其环境应急预案不但要 从 薄做厚 充实企业自身环境风险环 节 防范措施和周边环境敏感点 更要 从厚做薄 将应急预案按照生产流 程 将规定的具体职责分解对应到企 业的各个车间 各个环节 直至各个施 工岗位 实现 卡片式管理 加强预案 的针对性和可操作性 使其更好地发 挥作用 继续推进预案评估 不断探索预 案编制 评估等环节的社会化运营 预案评估是确保环境应急预案编 制质量的重要保障 根据 暂行办法 的规定 地方政府 环保部门和企业事 业单位应当在环境应急预案草案编制 完成后 组织评估小组对本单位编制 的环境应急预案进行评估 一般来说 评估小组成员应当包括环境应急预案 涉及的政府部I J 工作人员 相关行业协 会和重点风险源单位代表以及应急管 理和专业技术方面的号家 对于企I k 事 业单位环境应急预案 考虑到其可能 对周边环境和人群的影响 评估小组 成员还要包括相邻鼋点风险源单位代 表 周边社区 乡 镇 代表 环境应急 预案的评估应当重点关注其实J j 性 基本要素的完整性 内容格式的规范 性 应急保障措施的可行性以及与其他 相关预案的衔接性等内容 通过开展 评估 及时发现预案的缺陷和不足并立 即改正 此外 有条件的地区可以在评 估小组的基础上 积极探索 鼓励有关 专q k 技术服务机构从事环境应急预案 的编制和评估机构 对这些服务机构 进行资质认证 利朋社会化运营机制将 预案的编制和评估推向市场 引入竞争 机制 增加预案编制 评估的客观和公 正性 保证预案质肇 提升预案水平 建立完善的预案报备案制度 逐 步规范预案管理 通过选取试点的工作 推动 暂 行办法 的贯彻落实 将工作模式从环 保部I J 前往食业检查环境应急预案状 况 转化为企业在预案的编制和评估 工作完成后丰动向环保部 J 备案 环保 部门进行格式审查 这既能增强企业 的环境安全意识 提升环保部门工作效 率 又能通过预案的备案管理帮助环保 部门全面 及时地掌握辖区内企业的环 境风险和隐患状况 从而为制定切实可 行的部门应急预案和风险防范措施提 供条件 让地区环境应急管理水平得 E 墨皿皿皿互巫 到整体提升 组织开展环境应急演练 发现并 修订完善预案中的问题 环境席急演练是检验突发环境事 件应急预案 提升政府 环保部门和企 业环境应急管理能力和实战水平的蘑 要手段 此外 组织开展环境应急演 练 还可以完善应急准备 锻炼应急队 伍 磨合工作机制 加强科普宦教 一 般而言 环境应急演练按照组织形式 可分为桌面演练和实战演练 按照演练 内容 可分为单项演练和综合演练 按 照目的和作用 可以分为示范性演练 研究性演练和检验性演练 演练组织 单位应结合自身职能和实际需求 针对 自身环境应急预案 选择适当的内容和 方式组织开展环境应急演练 企业作为突发环境事件应急处置 的第一道防线 可以组织关于如何有效 处置生产安全事故以避免次牛突发环境 事件 以及突发事件发生后如何尽快采 取措施消除或减轻污染 并及时向有关 部门报告的实战演练 环保部门根据自 身在突发环境事件防范工作中的职责 可以组织突发环境事件应急监测方面的 实战演练 也可以组织关于突发环境事 件应对稃序的桌面推演 以帮助环境应 急管理人员熟悉预案程序 明确工作内 容 提升应对水平 地方政府作为突发 环境事件处置的丰体 可以根据属地管 理的原则 组织相关部门开展综合性实 战或桌而演练 使各部fJ 明确各自在处 置突发环境事件过程中的职责 并增强 部门间的联动协作 提升对突发环境事 件的处置能力 演练结束后要对演练过 程 参演单位表现 预案的适用性等进 行评估和总结 演练单位要及时总结演 练中取得的经验和成效 并做好应用和 推广 以提高应急管理的工作能力和实 战水平 对演练中暴露的问题 应及时 采取修改完善应急预案 有针对性地加 强应急人员的教育和培训 有计划地更 新应急物资装备等措施予以改进 0 作者单位 环境保护部环境应急 与事故调查中心 2 0 1 1 年第2 2 期l 环境保护I2 5 万方数据 规范应急预案管理 发挥应急预案核心作用规范应急预案管理 发挥应急预案核心作用 作者 李巍 范娟 作者单位 环境保护部环境应急与事故调查中心 刊名 环境保护 英文刊名 Environmental Protection 年 卷 期 2011 22 本文读者也读过 10条 本文读者也读过 10条 1 孙钰 Sun Yu 落实应急预案 提升环境应急能力 期刊论文 环境保护2006 5 2 张明 石化客运应急预案管理研究 期刊论文 科技传播2011 17 3 尹常庆 李晓芸 从一起重大环境污染事故罪案例谈强化环境应急监测 期刊论文 四川环境2012 31 2 4 郑凤英 ZHEN Feng ying 密云县防汛应急预案管理的实践与体会 期刊论文 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