创新驱动发展战略下的创新产业集群研究
摘要：创新产业集群是江苏创新驱动发展的重要载体，创新产业集群发展战略是江苏创新驱动发展的重要战略之一。为此，本文界定创新产业集群概念，提出创新产业集群的识别方法，分析江苏创新产业集群的地区分布和发展变化，最后指出促进江苏创新产业集群发展的政策措施。
关键词：创新驱动；创新产业集群；高技术产业
中图分类号：F263文献标识码：A文章编号：1008-2646（2014）02-0008-11
一、引言
改革开放以来，我国根据自己的资源禀赋和比较优势，选择了要素驱动和投资驱动的发展模式，创造了世界经济发展史上的“中国奇迹”。然而，这种要素驱动和投资驱动的发展模式却是以资源大量消耗和环境过度透支为代价。随着我国经济规模的继续扩大，资源和环境压力日益加剧，这种要素驱动和投资驱动的发展模式必将影响到我国经济的可持续发展。如果我们不及时地将要素驱动和投资驱动的发展模式转向创新驱动的发展模式，我国就有可能重蹈一些拉美国家的覆辙，陷入“中等收入陷阱”[1]。因而，走创新驱动发展之路是我国现实和必然的选择。
创新集群是经济合作与发展组织（OECD）在推出国家创新系统（national innovation system） 概念后，推出的又一重要概念。创新集群概念是对国家创新系统概念的继承、发展和具体化。从创新系统的观点来看，创新集群被看作是简化的国家创新体系（Rduced-NIS）。对此有两种可能的解释： 一种是减小规模的国家创新体系（reduced-scale NIS），它意味着国家创新体系可以被完全地复制在创新集群的层次上；另一种是简化形式的国家创新体系（reduced-form NIS），它意味着创新集群保持着国家创新体系内在性的本质特征和关键角色[2]。OECD在《创新集群：国家创新体系的推动力》中，将创新集群看作由企业、研究机构、大学、风险投资机构、中介服务组织等构成，通过产业链、价值链和知识链形成战略联盟或各种合作，具有竞争优势的集聚经济和大量知识溢出特征的技术—经济网络。与普通产业集群不同，创新集群是“以创新为目标”的集群[3]。
根据世界经济论坛的国家竞争力报告，世界上公认的创新型国家接近20个，这些创新型国家的创新综合指数明显高于其他国家，例如，科技进步贡献率在70%以上，研发投入占GDP的比例在2%以上，对外技术依存度指标在30%以下。这些创新型国家都有一个共同特征，即发育了规模较大、具有竞争优势的创新集群。这些创新集群多分布在高技术领域，其高增长率、高就业率、高研发投入和大量知识外溢的内在属性集中到宏观层次，就显现为创新型国家的外部特征[4]。这些创新型国家的经验也表明，创新集群是一种有效的经济组织形式。要想实现经济发展从要素驱动和投资驱动发展模式向创新驱动发展模式转型，建设创新型国家，必须大力培育创新集群。我国的创新驱动发展面临着多种路径选择，目前处于“摸着石头过河”阶段。大力发展和培育创新集群，无疑是我国实现创新驱动模式进而建设创新型国家的重要发展战略之一。
OECD提出的创新集群是经济发达国家中以创新为目标的产业集群网络。我国目前尚未形成创新主体间具有密切经济社会联系的创新集群，我国所谓的创新集群更多是具有一定经济联系的创新产业集群。这种创新产业集群有两种表现形式：一种是既定时期展示高水平创新产出的那些产业集群（比如创新的数量、授权专利的数量等），另一种更为普遍的是在创新投入基础上界定的“高技术产业”专业化的产业集群（比如技术导向型就业在总就业中的比例或R&D支出在总销售中的份额）[5]。考虑到术语“创新”和“高技术”可以交替使用，借鉴Maggioni和Riggi（2008）[6]的做法，本文将创新产业集群界定为高技术产业集群。从我国创新产业集群发展的现实看，这种界定具有很强的可操作性。尽管国内外学者对创新（产业）集群概念界定进行了研究，例如，Liyanage（1995）[7]ielkamp和Vopel（1998）[8]、Bortagaray（2000）[9]、Meng（2003）[10]、肖广岭（2003）[2]、钟书华（2008）[4]、王孝斌和王学军（2011）[11]等，但是这些概念的主要缺陷在于无法应用于实证研究中。为此，本文的贡献在于，提出具有可操作性的创新产业集群的概念，并进行创新集群的类型识别，在此基础上提出促进创新产业集群发展的对策建议。
二、创新产业集群的概念界定、
数据说明和识别方法
1. 创新产业集群的概念界定
Maggioni和Riggi（2008）[6]基于OECD（1997）[12]的“创新集群”的定义，根据其R&D强度界定创新产业集群。对于本文中创新产业集群的定义，我们借鉴他们的做法，但又与他们不完全相同，其特性涉及到以下三个方面：
第一，关于高技术产业的界定。Maggioni和Riggi（2008）[6]利用OECD（2005）的定义研究高技术产业，OECD的定义是部门R&D支出占总销售的百分比应当超过4%的阀值。根据这一标准，他们确定三位数水平上六个高技术产业：制药（283）、飞机及零件（372），导弹、空间飞行器、零件（376），计算机、办公用机械（357）、电子元器件（367）、医疗器械及用品（384）。
根据国家统计局《关于印发高技术产业统计分类目录的通知》（国统字[2002]033号），我国的高技术制造业行业分为：核燃料加工、信息化学品制造、医药制造业、航空航天器制造、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医疗设备及仪器仪表制造业由于中国工业企业数据库中没有统计办公设备制造业，所以本文的电子计算机及办公设备制造业实际上是电子计算机制造业。。在本文中，高技术产业主要涉及除了核燃料加工、信息化学品制造之外的其他高技术产业。江苏省航空航天器制造企业数量极少，不可能形成产业集群，因此，本文的创新产业集群是医药制造业、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医疗设备及仪器仪表制造业这四个高技术产业集群。