摘要:本文对电信行业的自然垄断特性,规制合理性,电信规制的内容及实现方式,电信业的现状和存在的问题进行论述和分析。
关键词:规制;自然垄断;范围经济
电信行业规制是指政府基于电信行业的自然垄断性电信服务的基础性以及运营商之间的竞合要求依法并通过行政和经济手段对企业行为以及电信市场结构进行的直接干预活动,其目的在于提高电信市场资源配置效率保证使用者对电信基础设施的公平利用保障公众对电信服务需要的满足。本文对电信行业的自然垄断特性,规制合理性,电信规制的内容及实现方式,电信业的现状和存在的问题进行论述和分析。
一、自然垄断行业
所谓自然垄断,是指由于存在着资源稀缺性和规模经济性、范围经济性及成本的劣加性(subdaditivi,yt也被称为成本的弱增性或部分可加性),使提供单一物品和服务的企业或联合起来提供多种物品和服务的企业形成一家公司(垄断)或极少数公司(寡头垄断)的概率很高。我们把这种由于技术理由或特别的经济理由而成立的垄断称为自然垄断。如果在某行业中某单一企业生产所有各种产品的成本小于若干个企业分别生产这些产品的成本之和,则该行业的成本就是劣可加的,该行业属于自然垄断行业。
从以上的概念可知,电信行业是一个典型的自然垄断行业。
二、电信行业的自然垄断特性
电信行业是传统的自然垄断行业,我们可以从其生产设施,传输设备,投入成本,所提供的服务性质等方面对其自然垄断特性进行分析:
第一,具有传输产品或服务的网络系统。电信行业在向用户提供产品或服务时,必须具备从生产到用户室内服务所需要的完整统一的网络。这种网络的覆盖面积越大,越能体现出规模经济和范围经济。但如果同时存在多家企业,各自重复安装自己的传输网络,无疑会造成资源浪费,提高经营成本。
第二,存在巨大的沉没成本。电信产业,无论是生产,还是传输,都需要投入非常大的固定成本,这就导致了电信产业的巨大的沉没成本。除此之外,这些生产和传输的固定资产又很强的专用性,很难作为其他用途。这些因素就造成了电信行业的进入壁垒,使市场成为了垄断或是寡头的格局。
第三,具有统一的生产技术标准。由于存在生产和配送方面的网络经济效益和范围经济效益,所以在大多数电信产业中,其产品或服务的基本技术标准必须实现统一。否则,联合生产、联合配送就会遇到不可逾越的技术障碍。
第四,具有普遍服务的特性。普遍服务是让自然垄断企业以绝大多数人都能承担得起的价格提供基本的产品或服务。这就要求其服务质量和价格要一视同仁,这些也是对自然垄断产业的最基本要求。
三、电信行业规制的合理性
电信行业规制的合理性在于:第一,电信业目标的双重性。一方面电信业多具有普遍服务性特征,决定了该类行业应将公益性目标摆到一定的位置上;另一方面,作为一个企业,它要追求利润,追求经济效益。如不进行适当规制,垄断企业会倾向于制定垄断高价,掠夺消费者。第二,信息不对称广泛存在。相对于垄断生产者,消费者处于明显的信息劣势地位。第三,市场经济秩序条件的缺失。我们的市场秩序条件并不是令人十分满意的,如不加以适当规制,难免会出现垄断欺市、特权经商的现象。
所以,营造健康的市场环境,对电信业的规制是必要的。
四、电信业规制的基本内容和实现方式
由于电信产业的基本特征,政府的电信规制内容较为广泛,具体可以分为两大类:市场秩序规制和企业行为规制。市场秩序规制内容主要包括:市场准入规制(经营许可规制),电信资费规制,电信资源规制。企业行为规制包括:互联互通规制,普遍服务规制;服务质量规制:信息资源规制,网络安全规制。
目前,在我国电信市场的发展还不是非常完善,电信企业的经营行为和经营秩序有待规范和调整,市场准入规制、电信资费规制、互联互通规制以及普遍服务规制已成为我国电信规制改革中的焦点问题。
电信规制的实现方式可以分为两个层面。
第一个层面是宏观调控手段,包括法律手段、市场手段、经济手段。法律手段包括电信法和相关法规。市场手段主要体现在由市场作用力来调节运营者的数量。经济手段是指在运营者之间的利益产生分歧时,尽量通过经济手段辅助法律手段进行解决。
第二个层面是微观手段,主要是通过实施许可证制度进行电信规制。此外还有申报制、政令和命令、合同制以及登记制等手段。
五、电信业的现状和存在的问题
进入21世纪,世界主要发达国家都通过立法和改革建立了比较完整的规制体系和法律框架,而在大多数发展国家,其电信发展水平还相对较低。随着经济全球化的发展以及发达国家信息网络的普及,如果不尽快建立完善的电信规制体系,促进电信服务业的发展,发展中国家将在信息全球化中面临着更多风险和挑战。
中国10多年来的电信规制改革总体上无疑是成功的,但是无论是与其他国家电信服务业发展的横向比较,还是与许多其他产业部门的纵向比较,中国的电信规制都显得比较迟缓和落后。
目前的中国电信业存在着发展凸现结构缺陷,价格规制滞后制度形同虚设,网间互为壁垒现象等问题。这些问题主要是规制理念和政策落后手法简单,不对称规制扭曲了运营商行为,互联互通机制不合理对运营商的约束和激励不对称,缺乏适应新形势的普遍服务政策,价格规制滞后等原因造成的。
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