摘 要：昭苏县坚持“访惠聚”工作队长当代表、单位做后盾、一把手负总责，选派优秀干部组成“访惠聚”工作队，进住村（队）和社区，与群众同吃、同住、同学习、同劳动。重点抓好维护社会稳定、建强基层组织、拓宽致富门路、开展群众工作、办好实事好事、推进脱贫攻坚、落实惠民政策、壮大党员队伍等工作，夯实城乡稳定发展的社会基础。昭苏县积极响应自治区的号召，稳步推进“访惠聚”工作，经过五年多的探索和努力取得了适合昭苏县情的经验，尤其是“访惠聚工作队长”在“访惠聚”工作中发挥了积极的作用。
关键词：昭苏县 访惠聚 工作队长
中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）09-0-01
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，从四个全面战略布局出发，明确了维护新疆社会稳定和长治久安的总目标以及“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的基本方略。 “访惠聚”是抓基层、打基础、发动群众、服务群众、维护稳定的治本之策，要形成长效机制、持之以恒地坚持下去。坚持“访惠聚”工作队长当代表、单位做后盾、一把手负总责，选派优秀干部组成“访惠聚”工作队，进住村（队）和社区，与群众同吃、同住、同学习、同劳动。昭苏县积极响应自治区的号召，稳步推进“访惠聚”工作，经过三年多的探索和努力取得了适合昭苏县情的经验，尤其是“访惠聚工作队长”在“访惠聚”工作中发挥了积极的作用。
一、“访惠聚工作队长”在驻村工作中的基本情况
2014以来，昭苏县累计下派324个工作队，1502名各级机关干部，深入90个村队（社区）从事“访惠聚”驻村工作， 2019年，昭苏县委更加重视“访惠聚”工作，并严格按照自治区、自治州党委统一要求，着力强化八项工作任务落实，抓关键破难题，建机制提成效，以“点”出发，推动“访惠聚”驻村工作深入开展。目前，昭苏县共有90个村（社区），包括73个行政村（9个重点村、47个一般村、17个放心村）、5个社区、两个马场的12个队（社区）。同时，昭苏县制定下发了《昭苏县选派优秀干部到村（社区）任第一书记的通知》，选派59名优秀的“访惠聚”驻村工作队队长任第一书记，明确职责任务，由第一书记统筹村各方力量，分片包户，混编联勤，切实发挥“访惠聚工作队长”在驻村工作中的引领作用。
二、“访惠聚工作队长”在驻村工作中发挥的引领作用中所遇到的突出问题
1.现有干部数量与工作要求不成正比。昭苏县现有干部编制数与经济发展水平、人口数量等条件相近的兄弟县市相比少了800-1000个，一定程度上影响了“访惠聚”驻村工作的顺利推进。全县共有90个村队、社区，符合驻村条件的在编在岗干部人数仅有861人，平均每个村队（社区）只有2人，与自治区要求的驻村人员数量有一定差距，难以满足正常工作需要。由于人员数量不足，伊犁州昭苏马场和伊犁种马场近三年来均由场部自行选派干部驻村，致使部分工作推动落实不均衡，尤其加重了访惠聚工作队长的职责和任务。
2.工作经费保障力度存在一定困难。昭苏作为州直唯一的五类艰苦边远县，财政自给率低。县委、政府在经费十分紧张的情况下，每年配套400余万元保障“访惠聚”驻村工作正常开展，配套压力大。访惠聚工作队长要带领村两委发展村集体经济，还要组织村民搞各种活动，所需经费缺口太大，致使很多工作无法正常有序开展。
3.少数访惠聚工作队长思想认识不到位，服务意识不够强，为民办事不够。少数“访惠聚”工作队长自身认识存在“机关化现象”，这些“访惠聚”工作队长还是一味地“朝九晚五”，没有抓住农村工作的特点。一些“访惠聚”工作队长开始信誓旦旦雄心勃勃，且把农村工作过于美化和简化，入驻后发现所面临的问题比想象的繁重与复杂，就开始泄气、埋怨、打退堂鼓等，致使访惠聚工作大打折扣。还有少数“访惠聚”工作队长缺乏事业心和责任心，下村往往是“身下心不下”，深入基层真正倾听群众呼声较少，关心群众疾苦不够，为群众服务意识不强。
4.派出单位重视不够。一些派出单位认识不到位，存在应付、凑合的思想，选派的“访惠聚”工作队长不能坚持标准，不愿选派精兵强将下基层，对工作队干部支持、关心力度不够，造成一些工作队开展工作力度不大。
三、发挥“访惠聚工作队长”在驻村工作中的作用
习近平总书记在第二次新疆座谈会上明确指出：新疆的总目标就是社会稳定和长治久安。要实现这一总目标，“访惠聚”工作的重要性不言而喻，要发挥“访惠聚”工作的作用，“访惠聚”工作队长的职责尤为重要。
1.树立正确的选人用人导向，激发“访惠聚”工作队长干事创业热情。全面贯彻落实新修订的《领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先、群众公认、注重实绩，突出政治坚强，把“访惠聚”驻村工作作为识人察人、选人用人的重要平台。打破选人用人陈旧观念和思想壁垒，在保持各民族结构总体平衡的基础上，合理搭配各民族干部;敢于并善于起用年轻干部，委以重任。对有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力，政治过硬、敢于担当、经得住风浪考验的，贯彻总目标认识到位、措施得力、成效明显，关键时刻能夠站出来、冲得上、顶得住、打得赢，敢于发声、敢于亮剑、敢于牺牲的“访惠聚”工作队长要大胆提拔、大胆使用。
2.注重选育结合，加大对“访惠聚”工作队长的关心关爱力度。将“访惠聚”驻村工作打造成为干部成长的助推器、炼钢炉。坚持单位骨干优先，懂“双语”者优先，近两年提拔的干部优选，近期组织考察尚未任用的干部优先，后备干部优先，派驻力量向基层党组织软弱涣散需要整顿的重点村倾斜，特别优秀的干部担任“访惠聚”驻村工作组组长。坚持“党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村”的思路，精准选派业务精兵开展驻村工作。对驻村工作期满，表现优秀的“访惠聚”干部选派任乡镇科技副职、村“第一书记”和乡镇副职。采取“外派+上挂+下派+轮岗”培养锻炼模式，打造一批近、中、远期相结合，年龄、职级、民族等梯次搭配合理的后备干部队伍。建立关心关爱机制，对在“访惠聚”驻村工作中埋头苦干、默默奉献的工作队长从政治上、思想上、工作上、生活上真诚关心，厚爱三分，对想干事、会干事、干成事的“访惠聚”工作队长大张旗鼓地进行表彰奖励。
3.改进考核方式，强化“访惠聚”工作考核结果运用。探索与绩效合并考核的办法，建立以日常考核、年度考核为重点，以专项考核、旁证考核为补充的考核评价工作机制。探索细化量化考核定等标准，把“访惠聚”驻村工作考核结果与派出单位、所驻乡镇、村（社区）绩效考核挂钩，主要考核“访惠聚”重点工作、九项惠民政策、办公阵地建设、发展壮大村集体经济、发展农牧民党员、现代文化引领等工作。每季度召开一次村民代表大会对“访惠聚”工作开展情况进行民主评议和民主测评，按季度对各“访惠聚”工作进行考核评分。严格“访惠聚”干部驻村管理，严格落实“访惠聚”驻村工作管理相关制度，将“访惠聚”干部请销假、“走读”等情况作为评先选优重要依据。进一步强化考核结果反馈及运用，对爱惜“羽毛”、留所谓后路，左顾右盼、“身在曹营心在汉”，投机钻营、见风使舵，漂浮棚架、松懈麻痹、不想干、不干事、干不成事，工作不在状态、对群众感情不深、不会做群众工作的“访惠聚”工作队长坚决予以退回并作出组织处理。
4.注重培训实效，提升“访惠聚”工作队长的素质能力。把“访惠聚”工作队长培训纳入《昭苏县五年教育培训规划》，以实现新疆工作总目标为主线，以学习贯彻党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神为重点，以落实自治区十二项群众工作和自治州六项重点工作为抓手，按照“整体规划、分类实施”的原则，开展“访惠聚”驻村工作大调研，根据“访惠聚”驻村干部需求，制定“菜单式”培训内容，每年在选派前、选派中开展互动式、研讨式、案例式等培训，做到选派干部培训全覆盖。强化双语培训。县“访惠聚”活动办公室依托县委党校，对下派的“访惠聚”工作队长进行为期不少于15天的双语培训，“访惠聚”驻村干部到村前，县委集中开展不少于6天的岗前培训。加大“访惠聚”工作队长的跟踪培训，注重“访惠聚”干部后期跟踪培训，将有“访惠聚”驻村工作经历的工作队长作为培训、挂职、跟岗重点人员，每年选派外出锻炼，着力解决干部“本领恐慌”和能力不足的问题。
5.坚持抓早抓小，做到对访惠聚工作队长经常性监督。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，不断强化制度刚性约束，释放从严信号，形成高压态势。结合党的群众路线教育、三严三实、两学一做、对党绝对忠诚及学转促专项活动，制定“访惠聚”工作队长“走读”管理办法等一系列管理办法及工作机制。成立12个业务工作督导组，对“访惠聚”工作队长履行一岗双责、遵守政治纪律和政治规矩、参加组织生活会、联系服务群众、为民办事等情況作为监督的重要内容。坚持抓早抓小、重在日常，细化负面清单，加大问责力度，实现“宽松软”到“严紧硬”的转变。
五年多来的“访惠聚”工作实践证明，“访惠聚”驻村工作符合新疆实际，是推进党建新的伟大工程的重要探索，是培养、锻炼、使用干部的重要平台，是推进基层治理体系和治理能力现代化的大胆尝试和成功实践。在“访惠聚”驻村工作中要大力发挥“访惠聚”工作队长的作用，全力夯实昭苏县基层组织，为昭苏的社会稳定发挥积极作用。