摘要：中国与俄罗斯都是世界上的大国，两国的教育合作与交流伴随着两国关系跌宕起伏的发展一路走来。经历了半个多世纪的风风雨雨，两国的教育交流与合作步入成熟阶段，并获得了新的生机。比较中俄义务教育发展历程，可以从中得到一些有益启示，对今后两国教育交流与合作的进一步开展有所裨益。
关键词：义务教育 中俄 比较研究
义务教育是人一生成长的基础，是整个教育事业的基础，是提高国民素质、培养各级各类人才的基础。新中国义务教育发展迅速，成绩斐然，但仍存在着一些严重的问题，并且深刻制约着我国教育的发展。1991年苏联解体，俄罗斯独立后，在教育事业上迅速发展。两国在历史上有深厚渊源，研究中国和俄罗斯义务教育的发展历程，分析问题，总结经验教训，提出对策和建议，有助于两国教育事业的蓬勃发展。
一、中俄两国义务教育现状简介
1、中国义务教育现状简介
中国中小学教育属于义务教育阶段。根据中国义务教育法的规定，义务教育年限为9年，学制的实际情况以“六三制”为主，多种学制并存。中国义务教育阶段适龄人口数量多、分布广，义务教育发展规模十分庞大。义务教育法颁布以来，全国小学适龄儿童入学率已达98.9%，小学毕业生升入初中阶段（含普通初中和职业初中）的比例已达94.3%，初中阶段入学率达87.3%。全国90%多的人口地区普及了义务教育，73%的人口地区普及了初中阶段义务教育。
2、俄罗斯义务教育现状简介
俄罗斯联邦的普通教育沿袭了前苏联时期教育的基本模式，并在不断的改革中求新求变。俄罗斯普通教育的总年限为十一年，分为三个阶段：初等教育阶段，学制四年；基础普通中等教育阶段，学制五年；完全普通中等教育阶段，学制二年。根据俄联邦《教育法》规定，初等教育和基础普通中等教育阶段为九年义务教育，俄罗斯在20世纪90年代末期已经在全国范围实现了九年义务教育。2005年，俄罗总统普京在克里姆林宫会见中小学校毕业生时提出在俄罗斯引入普及的、义务的、免费的中等教育，取代普及义务基础教育，即取代原来的九年义务基础教育而实施十一年义务中等教育。
二、中俄两国义务教育发展过程简介
1、中国义务教育发展过程简介
中国义务教育的发展道路艰难而曲折，大致经过了2O世纪8O年代的改善基本办学条件、20世纪9O年代基本实现“两基” 目标、21世纪初全面实现“两基” 目标到实现免费义务教育四个阶段。
以1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布为标志，我国掀起了普及义务教育的新热潮。2O世纪8O年代初到90年代，我国各地进行中小学办学条件的标准化建设，进行基础教育划时代的改革，狠抓义务教育的普及，在普及初等教育基础上基本普及九年义务教育，开启了义务教育发展的新航程，实现了普及义务教育的新跨越。
1993年中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》，正式将基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲作为我国2O世纪9O年代的奋斗目标，中国开始了基本普及义务教育的再跨越。到2000年，中国在世界9个人口大国中率先如期实现全民教育目标，解决了世界上人口最多国家的义务教育问题，实现了历史性的大飞跃。
世纪初，新一届中国政府把农村教育作为教育工作的“重中之重”。2003年，国家实施西部“两基”攻坚计划，中国义务教育实现了由基本普及迈向全面普及的新的历史跨越。经过各地政府多方面的努力，我国义务教育西部“两基”攻坚目标取得了重大进展，农村义务教育面貌发生了翻天覆地的变化。
在教育进入新的大发展阶段之后，教育公平日益成为新的历史时期我国社会生活和教育领域的热点问题。以2005年国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革为突破口，我国义务教育迈向均衡发展、追求教育公平，并逐步走向免费义务教育的新阶段，实现了义务教育由全面普及向免费发展的新的更大跨越。
2、俄罗斯义务教育发展过程简介
俄罗斯在历史上一直是教育大国，重视教育，重视人才。苏联解体、东欧剧变之后，俄罗斯进入政治经济的转型期。在这一重要的社会变革期，俄罗斯依然没有忽略教育，确立了教育优先发展的长期战略。对教育改革的一些新举措使俄罗斯教育依然继续发展进步，并未因为教育经费缺乏等原因而倒退或停滞不前。
普通教育是俄罗斯国民教育体系中的重要组成部分。俄罗斯人对教育非常重视，普遍认为“教育是俄罗斯生活的基础”。俄罗斯联邦《教育法》规定，初等及基础教育为义务教育，也就是说国家实行九年制义务教育。
俄罗斯先后制定了十几部教育方面的法律，确保适龄儿童、少年,不分性别、民族、种族，都要接受义务教育。在义务教育阶段，国家优先考虑的是让每一个学生都能接受教育，学生读书完全免费，包括学生课本都是免费发放，学校还免费提供课间餐，学生不会因为负担不起学费而辍学。因此，俄罗斯义务教育普及率为l00％。
2000年，俄罗斯政府通过了为期25年的《俄罗斯联邦国家教育发展纲要》，确定了教育在国家政策中的优先地位、教育发展战略和方向。2001年10月，俄罗斯政府召开会议，讨论并通过了教育改革方案，其中提出以中小学十二年学制取代目前的十一年学制。
俄联邦宪法第二部分第43条指出“(国家要)保证学前、基础普通和中等职业教育的普及性和免费性”。总体上看，俄罗斯保证了教育的普及性这一条。根据全俄居民调查数据，2002年，在城市和城镇普通教育机构就学的l0—l4岁年龄段儿童的比重为97.4％，没有接受知识教育的10岁儿童所占比重仅为0.5％，这一数据表明俄联邦义务教育的普及程度已经很高。
三、中俄两国义务教育发展方向
（一）中国义务教育发展方向
1、关于普及12年义务教育之争
日前我国正在讨论普及12年义务教育问题，一种意见是向上普及高中教育，另一种意见则是往下，多增加学前教育。对此，教育部表示，我国仍坚持九年义务教育，目前义务教育的重点是巩固九年义务教育和两基攻坚计划，12年义务教育的做法不符合我国目前国力。教育部同时表示，支持有些地方根据自身财力等状况所采取的普及高中阶段教育的做法。不过，普及高中阶段教育并不等于普及l2年义务教育，因为义务教育的一个特点就是免费教育，目前国家尚没有这个财力。
专家指出，进一步延长义务教育年限，无论从民生角度，还是从国民素质角度，都有好处，但具体到实施还存在三个方面的问题：一是九年义务教育的成果还尚待巩固；二是要实行十二年义务教育，必须进一步加大教育投入，这远非政府要下决心那么简单；三是延长义务教育年限应着眼于国民素质的进一步提高，但从现有教育体制中，难以看到学习年限增长与国民素质提高的紧密对应关系。
2、中国义务教育发展过程中的问题及对策
○1农村义务教育经费保障的问题
由于实施农村义务教育经费保障新机制的时间不长，加上农村义务教育涉及面广、政策性强，情况比较复杂，主要问题表现为：第一，部分地区农村义务教育经费投入不到位；第二，部分地区农村义务教育经费的使用管理较为薄弱；第三，部分地区存在一边免费，一边乱收费问题；第四，债务负担沉重，妨碍农村义务教育健康发展。
○2师资数量不足，分布及结构不合理
师资是普及义务教育的关键环节，其数量、素质及结构都将直接影响到义务教育的发展进程及质量。主要问题表现为：第一，边远地区、贫困山区教师数量不足；第二，师资结构不合理；第三，农村教师队伍建设问题突出。
○3义务教育发展不均衡问题依然突出
中国目前九年义务教育的普及是低水平、不全面和不巩固的。要真正实现“让所有的孩子都能上得起学，都能上好学”的目标，我国的义务教育依然任重道远。发展不均衡主要表现在：第一，城乡教育发展不均衡；第二，东部与中西部地区之间教育发展水平的差异，并兼有不同程度的南北地区差异；第三，在城市，义务教育不均衡的主要反映是择校问题依然严重。
针对以上问题，应坚持以下几方面的工作：第一，不断完善教育法规建设，坚持有法必依、依法治教。第二，适应我国经济体制改革的形势，改革并不断完善义务教育的办学体制和管理体制。第三，坚持因地制宜，从实际出发，实行按地区、分阶段、有步骤实施的策略。第四，实行以政府拨款为主、多渠道筹措教育经费的投人政策。第五，认真办好师范教育，提高教师的社会地位、经济待遇和改善教师的生活、工作条件。第六，贯彻教育方针，以促进人的发展为本，施行素质教育，提高教育质量。第七，把普及义务教育同扫除青壮年文盲教育结合起来抓。第八，重视贫困地区、少数民族聚居地区的义务教育和女童、残疾儿童、流动人口中儿童少年的教育。第九，全面规范和落实政府、社会、家庭、学校的法律责任，强调政府行为到位，社区积极参与，家长履行义务。第十，建立和不断加强督导与评价制度。
（二）俄罗斯义务教育发展方向
1、向12年制过渡的俄罗斯基础教育
俄罗斯教育科学院中等教育研究所所所长IO?M ?济科于近期推测，不久的将来(1O一15年中)俄罗斯初、高中有延长的趋势，形成十年义务教育并普及12年学校教育。在年限上将与国际教育发展的主要趋势相接近，例如： 美国、加拿大、日本、瑞士、法国等国中学采用l2年学制，捷克、意大利、瑞典为I3年，荷兰则为14年。
2、教育年限改革发展
目前，俄罗斯教育部正在拟订的12年学制的构想和计划旨在解决如下两个问题：第一，减轻中小学生的负担。俄罗斯中小学课业负担沉重是一个长期存在的问题。据研究，近30年里学生的学习负荷超过了规定的1.5—2倍，近两年，这种情况虽然有所改观，但是依然没有从根本上得以解决。由于学生负担太重，学生健康状况日趋下滑，学校难以保持较高的教育质量。第二，在世界大多数国家，普通教育的学制为12年，俄罗斯周边的乌克兰、白俄罗斯等国家也是12年制。延长学制，意在延长原有课程和教学内容的学习时间，减轻学生的学习压力。为了更好地与世界教育接轨，也有必要进行学制的延长。
结语
国家兴旺源于人才，人才储备源于教育，教育兴旺乃国强之本。十年树木，百年树人。小学、中学、大学，是培养人才的一个链条，义务教育阶段是人才培养的一个重要环节。加强义务教育，为国家源源不断的输送德才兼备的后备人才力量，功在当代，利在千秋，意义深远。