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[摘 要] 当前美国金融危机影响的范围,从金融领域向实体经济领域迅速扩散和蔓延，进而波及到教育领域，使得美国教育的发展之路变得分外坎坷。金融危机对美国教育领域的影响主要表现在教育政策的制定和教育的发展方向两方面。通过研究金融危机对美国学校职能以及学生的影响，可以探明美国教育政策的发展进程及发展方向。
[关键词] 金融危机 美国 学校职能 学生
由于受到当前金融危机的影响，美国的国家经济和社会政策不断受到质疑，失业率上升，购买力下降，信任危机再度升级，使得美国不断调整发展战略以应对金融危机。在教育领域，此次金融危机对美国各级各类学校的职能和学生均产生了明显的影响，这种影响必将造成美国整个教育系统的震动和教育发展路线的变更。
一、当前金融危机对美国学校职能的影响
1. 对招生、教学和课程设置的影响
招生方面，从美国教育发展历程来看，经济的下滑对美国学校招生人数的影响不明显。例如在美国的中等教育领域中，大多数州政府规定学生修完中等教育的年龄达到16岁，部分地区要求达到18岁，这使得美国中等教育的普及率接近100%。[1]在影响美国学生选择中等教育学校的众多因素中，宗教信仰、学校环境和教学质量成为了排在前三位的重要因素。因此，从招生人数上看，金融危机不会对美国中等教育学校的招生状况产生较大影响。但本次金融危机在一定程度上造成了美国家庭收入的减少，这就影响到美国一些家庭的子女更加倾向于选择收费较低的学校上学。此外，由于部分放贷机构停止或减少了对学生的贷款项目，使得家庭困难的学生更加倾向于选择提供学生补助相对可观的学校就读。根据美国国家教育统计中心（National Center for Education Statistics）2009年6月公布的数据显示，从学前教育阶段到12年级的私立学校中，学生入学人数从1995年的590万人上升到2001年的630万人，而到2007年又下降到590万人。[2]由此可见，在金融危机的影响下，更多家庭的学生选择了公立学校就读，在一定程度上节省了家庭开支。而在美国高等教育领域中，由于当前经济形势不稳定，人们希望获得一种稳定的教育机会，导致部分大学在“早期决定”（early-decision）的招生中出现了生源人数增长的现象。例如，哈佛大学增长了14%，西北大学增长了15%，波莫纳学院（Pomona College）增长了20%。[3]
教学和课程设置方面，由于受到金融危机的影响，人们开始重新思考怎样组织教学和设置课程以顺应时代发展的要求。在职业教育领域，由于金融危机对实体经济造成巨大损失，导致就业机会迅速减少，校企合作、订单式培养模式等受到冲击。此外，美国金融行业的损失最为显著，这使得金融专业的学生发展前景更为惨淡[4]，同时也使学生们看到一个国家的经济会对另一个国家的经济产生巨大的影响，促使他们更加关注世界，而非单纯地着眼于本土。由此可见，全球视角、具体领域相关知识和综合能力是学生在未来竞争中胜出的关键。美国在组织教学和设置课程方面也将更加符合企业和就业岗位的客观要求，并将在一定程度上融入全纳教育思想，以利于在金融风暴中的弱势和易被边缘化群体的教育及其发展。
2. 对学校教职工的影响
面对金融危机的严重影响，各级各类学校在联邦政府的指导下采取积极的应对措施。在学校内部管理方面，学校领导一方面主动地向全校教职工通报学校财政情况，并动员全体教职工为学校渡过难关和寻求进一步发展出谋划策。另一方面对预算计划进行调整，通过应急手段来增收节支。节支项目包括控制行政开支、冻结工资增长、暂停招聘计划等。在特殊情况下，学校还会做出削减教职工人员数量的决定。例如2008年3月美国教学前景中心（The Center for the Future of Teaching & Learning）的一份报告中指出，加利福尼亚州正面临着巨大的财政预算赤字[5]。州长阿诺·施瓦辛格（Arnold Schwarzenegger）建议削减K-12教育项目中48亿美元的预算。由于当地学区所属的学校的办学经费需要依靠州政府财力资助，因此学校受政府削减教育经费资助的影响也将面临着预算紧缩的局面。在经费短缺的困境面前，州政府要求学区制定初步的学校办学经费紧缩计划，如在一定时间内对考评后的部分教师和学校工作人员进行裁减，并为新学年的到来做好经费准备。这些措施虽然在一定程度上缓解了财政困难，但会降低学校教职工的士气，也使学区所属学校的办学经费陷入复杂的困境。学校既要留住资深的教职工，又要雇用和安排新教师用于满足学生的需求。因此，在当前金融危机的冲击下，不仅学校的发展面临困难，而且学校的教职工也面临着巨大的工作和精神压力。
3. 对高校技术推广和项目实施的影响
当今世界科技进步日新月异，知识经济迅猛发展，经济全球化步伐明显加快，科学技术在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，发达国家的经济增长中75%以上要依靠科技进步来实现，而美国的科技成果转化率已达80%，[6]这一比率越高将越有利于经济的快速发展。企业在“产业化”过程中需要有科技项目的支持，而科技项目大多来源于高校所提供的科研成果。在正常运转的情况下，高校科研成果会随着高校技术成果转化链（如图1所示）而运用于实践当中。[7]对企业而言，它们会从高校科研项目的“中试研究”完成后介入，这样，企业承担的风险最小。从经费投入的角度来看，高校技术成果转化中会涉及到纵向经费投入和横向经费投入，纵向经费投入一般是指国家财政投入，而横向经费投入一般包括学校财政拨款、社会资金赞助和科技成果转化收益等。在学校整体办学经费中，技术转移所得到的收入相对较少，即使像斯坦福这样的大学，2001年至2002年技术转移的收入为5 270万美元，仅占科研总经费的11.6%。[8]社会赞助或私人资金投入对高校研发的支持占总经费的比例也不高，如麻省理工学院和宾夕法尼亚大学最高也只到15%。[9]由此可见，国家财政投入和学校的财政拨款是高校技术成果转化的重要经费来源，如果二者投入不足将直接影响到高校技术成果转化链的正常运转。但在当前世界金融危机的影响下，政府财政不断紧缩，加上高校技术成果转化后的社会收益具有不确定性，使得美国政府很难将大量资金用于技术成果的转化上，因此美国高校中很多项目将面临着缺乏财政支持而进展缓慢或被迫停止的局面。
二、当前金融危机对美国学生的影响
1. 对学生入学机会的影响
美国学校办学经费的明显减少，美国家庭收入的急剧下降，极大削弱了支付学费的能力，几乎被冻结的学生贷款也会使学生和家长陷入短期的资金困境。
长期以来，美国各州基础教育均实行“划分学区，就近入学”的入学政策，为了重建公共教育体系，提高基础教育质量，美国开始在中小学推行学校选择计划（School Choice）和实施开放的入学政策。而面对当前金融危机的冲击，为了解决入学问题，这些相关政策将得到进一步的落实。例如，美国第一个在全州范围内推行开放入学政策的明尼苏达州，在20世纪80年代出台了《开放入学法》，该法适用于K-12年级的所有学生。它规定，学生不受学区限制，可在州范围内任意选择公立学校就读，学校不得以任何借口拒绝学生的入学申请。随后在20世纪90年代，该州又出台了《特许学校法》，同样适用于K-12年级所有学生，并规定特许学校在教育服务内容、形式、入学条件等方面享有一定程度的特权。[10]面对当前的金融危机，美国各州的基础教育学校推行类似的入学政策将有助于提高学生的入学机会。
在金融危机的影响下，教育经费的短缺，社会集资和私人捐款的减少，使得美国高校纷纷采取提高学费的办法来增加收入。美国公共政策与高等教育中心的一份报告显示，美国大学学费2007年的平均水平是1982年的4.4倍，而美国中产阶级家庭收入2007年的平均水平是1982年的1.47倍。《纽约时报》提供的数据显示，以2007年的情况来看，一个四年制公立大学的年学费平均占一个中产阶级家庭年收入的28%，而一个四年制私立大学的年学费要占一个中产阶级家庭年收入的76%。[11]可见，一个中产阶级家庭的存款大多用于供给子女上大学上。在这种情况下，如何控制学费的上涨，如何改善高校的入学机会，如何合理的分配教育资源已成为美国教育部门急待解决的问题。
另外，受当前金融危机的影响，美元对其他国家货币的利率会有所下降，美元的贬值意味着其他货币稳定的国家的学生赴美留学的成本将有所下降。目前，美国政府也十分看重海外学生市场。美国已放宽留学签证政策，积极吸引海外学生到美国留学，帮助学校进一步吸收海外资金。美国政府2008年财政年度报告显示，美国共向世界发放71万个学生和访问学者签证，比2007年增长了9.1%，比紧缩留学签证的2001年增长了26%。由于越来越多的美国本地学生改入公立学校就读，美国的一些私立学校不得不将目光转向海外，积极开拓海外学生市场，扩大留学生招生以弥补教学经费不足。利用留美热的时机，美国学校会更多地与国外学校建立留学生互访等项目，这样既可以减轻国内教育经费投入不足的压力，也可以使美国学校的学生由于出国留学而增加就业竞争的资本。因此，出国留学也成为增加美国学生入学机会的可选途径。
2. 对毕业学生就业的影响
随着金融危机的影响不断加深，危机已从虚拟经济向实体经济转移。企业为了应对金融危机，不得不降低产量、减薪裁员、压缩成本，企业的生产运营陷入困境甚至破产倒闭。由此，对毕业生就业产生的直接影响是很多往年的就业渠道、用人单位如今要减少用人计划，甚至取消招聘计划，社会用人需求呈现下降趋势，甚至是负增长。2009年初美国对近200名IT主管的调查报告显示，截止2009年年底前，26%的主管计划进行预算减缩和人员裁减。[12]金融危机影响的行业受产业结构决定，而产业与大学生就业密切相关。产业发展减缓，导致就业机会减少，就业岗位增长缓慢，对大学生就业影响最为显著。严峻的经济形势加上大量的毕业生进入市场，使得就业机会与学生发展前景很不乐观。
大学生就业是社会就业的一个重要组成部分。大学生经历了高等教育的洗礼，具有较高的理论基础和文化素养，是经济持续发展的人力资本动力，是产业结构合理化和高度化的根本保证。在严峻的就业形势下，即将走出校门的应届毕业生面临着就业“淡季”。美国劳工部2009年1月公布的就业报告显示，2008年12月美国失业率攀升至7.2%，为16年来最高。2008年美国全年减少260万份工作是1963年以来的最高纪录。金融和科技等热门行业都被迫大量裁员。零售业一直是美国大学应届毕业生就业的“保底”行业，但如今这个行业也遭受重创，用人需求下降了14%。[13]就业形势的恶化，造成失业者或面临失业威胁的贷款购房者的还贷能力进一步萎缩，反而又加剧了金融危机的严重性。
总而言之，基于金融危机对美国学校职能和美国学生的影响，布什政府以及奥巴马政府均迅速调整国家层面的教育政策，并及时制定新的教育财政计划，出台教育应急法律等，为全面应对金融危机提供了法律上的保障，各种教育立法（如《恢复与在投资法》）也使政府对教育领域的投资力度不断加大。而美国政府的教育对策以及美国学校的教育措施能否应对当前金融危机对美国教育领域的严重影响，也将随着实践的开展而逐步明朗。
参考文献：
[1] 徐启生.美国:中学教育文理并重[N].光明日报，２００９－０２－１９（３）.
[2] National Center for Education Statistics.The Condition of Education 2009[R].U.S.Department of Eｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ． ２００９：５.
[3] Tamrk Lewin.Early-Decision Applications are Up at Ｃｏｌｌｅｇｅｓ，ｉｎ Ｓｐｉｔｅ of the Economy[EB/OL]. http://www. nytimes. com/2008/11/21/education. 2008-11-20.
[4] 大卫·沙尼.金融危机带来的教育启示[J].上海教育.２００９（０５Ａ）：４５.
[5] Center View，Insight and Analysis on California Education Policy. California Two-Step is No Plan for School Reform，Budget Process May Undermine Teaching Quality[R]. The Center for the Future of Teaching & Learning. ２００８（０３）：２.
[6] 郁健,张晓东,杨思军.建立校内技术创新基金,促进高校科技成果转化[J].科技与经济．２００８（０６）：３６.
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[8] 郑永平,党小梅,吴荫方.美国高校技术转移工作的成功经验及其对我国高校的启示[J].科技进步与对策．２００４（０７）：１０９.
[9] 马忠法.借鉴美国高校技术转移机制,完善我国高校科技成果转化制度[J].200７（０８）：７１.
[10] 周琴,李薇妮.美国明尼苏达州公立学校选择政策分析[J].外国中小学教育．２００７（０７）：３０.
[11] 丁雨.疯狂上涨的美国大学学费[J].小康.2009（０２）：７７－７８．
[12] 万袆.金融危机下高校的应对之策[J].教育与职业.２００９（０２）：５６.
[13] 沈蓓绯.金融危机与美国大学生职业生涯辅导体系创新[J].中国青年政治学院学报．２００９（０３）：１６.
（作者单位：西南大学教育学院）
实习编辑：尹杰