浅析新形势下烟草专卖执法的风险点及成因
摘 要：依法行政、依法管理是全面建设法治烟草的重要内容。随着我国法治化进程不断加快，法治理念深入人心，全社会对依法行政的要求越来越高，公民、法人维权意识不断增强，基层烟草行政执法部门及工作人员面临的执法风险也急速增长。为进一步适应新常态，提高基层烟草专卖执法部门及工作人员的执法风险，增强防范意识，提高风险防范能力，以及建立行政执法风险防范长效机制，更好地落实烟草专卖依法行政，全面推进法治烟草建设，就必须对新形势下烟草专卖执法的风险点及成因进行深入的分析，从而做到有的放矢，合理规避。
关键词：烟草；专卖；行政；执法风险
一、烟草专卖行政执法风险及表现形式
烟草专卖行政执法风险，是指烟草专卖管理部门及其工作人员在烟草专卖行政执法过程中，因执法主体的作为和不作为可能使烟草专卖管理职能失效，或在行使权力或履行职责的过程中，因故意或过失，侵犯了国家或行政管理相对人的合法权益，从而引发法律后果，需要承担行政责任、刑事责任、赔偿责任等各种危险因素的集合。当前，行政执法的规范、公平、公正对创新社会管理的作用和影响越来越大，作为烟草行业或烟草部门，对专卖行政执法风险进行研究，并对其进行防范管理，既确保烟草专卖管理部门及队伍的执法安全，也确保了管理相对人的合法权益，具有很重要的现实意义。烟草专卖行政执法风险主要存在于规范性文件制订执行、行政许可、监督检查、行政处罚、举报投诉受理等几个环节。
1.规范性文件制订执行环节
主要执法风险点有：①规范性文件未经合法性审查；②规范性文件与国家法律法规相抵触，而被上级机关或其他有权机关责令停止执行，或被当事人申请复议或提起诉讼。
2.行政许可环节
主要执法风险点有：①未依照法定的权限、范围、条件和程序设定和实施行政许可，或未遵循公开、公平、公正的原则；②行政机关实施行政许可，向申请人提出有偿服务等不正当要求，或工作人员索取或者收受申请人的财物，谋取其他利益；③作出不予受理或不予行政许可的书面决定，未说明理由，未告知申请人享有救济方式和途径；④未按规定期限作出行政许可决定，或者未将延长期限的理由告知申请人，以及未按规定期向申请人颁发、送达行政许可证件；⑤行政许可直接涉及他人重大利益关系的，在作出行政许可决定前，未告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，或未对听证申请在规定期限内组织听证；⑥服务态度不好，有冷、硬、顶、推、拖行为；⑦不认真审查申请人提交的资料；⑧申辦资科收集、审核、保管把关不严，或不全、或遗失等；⑨许可文书书写错误未能及时发现并改正。
3.监督检查环节
主要执法风险点有：①执法人员在执法时，未出示执法证件；②调查或检查时，持有执法证件的执法人员少于两人；③未依法做好监督检查笔录；④当场作出的筒易行政处罚决定，未填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书并当场交付当事人， 或行政处罚决定书未清晰载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，或者执法人员未签名或盖章。
4.行政处罚环节
主要执法风险点有：①立案上存在该立案的不予立案，或未达到立案条件的擅自予以立案，或违法主体认定错误；②未能全部查清违法当事人的全部违法事实，导致相关证据不足、不清或不能成立；③确有应受行政处罚的，未根据情节轻重作出适当的行政处罚决定，或对情节复杂重大违法行为的案件未经合议讨论决定，或适用法律错误等。
二、烟草专卖行政执法风险的成因分析
执法风险是在烟草专卖行政管理机关及其工作人员在履职执法过程中产生，风险只是可能性。只要我们全面、充分地了解和掌握执法中的风险点及其形成原因，全面、正确的运用相关法律法规、制度，做到依法行政，规范执法，就有能力制定防范执法风险的措施，规避烟草专卖行政执法风险。
1.社会环境因素
一是社会不正之风可能导致个别执法人员放弃原则，加大因行政不作为或乱作为被追责的风险；二是社会大众对烟草专卖认识不够深入，尽管卷烟零售客户的守法经营意识和公民的烟草专卖法意识不断增强，市场环境和执法环境持续好转。但是，凡涉及到核心利益时，民众法律意识依然比较淡薄，暴力抗法事件仍时有发生。
2.行业特殊体制因素
烟草专卖制度，赋予烟草行业与其他行业完全不同的体制和机制，既具有行业管理的职能，又具有资产经营的职能，自己要监督自己，管理自己，特殊的条件和地位在造就特殊的使命的同时也预示着特殊的隐患，烟草行业最不容易做到的恰恰是公正执法、自我监督、严格管理、切实维护国家利益和消费者利益。
3.风险意识因素
部分管理机关及执法人员责任意识淡薄、风险防范意识不强，对违规违法执法风险评估太低，没有形成责、权、利三位一体的依法行政意识。
4.执法水平因素
个人素质、执法能力和执法水平有着密切的联系，部分执法人员的法律知识、业务水平、应变应急能力、社会经验、道德操守等方面的综合素质不高，且不及时学习提升素质，在执法过程中思想滞后、方法简单，未能依法行政与文明执法，直接或间接引起矛盾或纠纷。
5.执法机制因素
当前，由于行政追究问责制度未建立，一些基层部门执法硬件配置不完备，与政府、工商、公安等部门协助机制不健全等原因，对行政执法行为的约束与保障力度还不够，也导致各类执法风险时有发生。
6.新型涉烟违法行为引发执法难题
随着新型聊天工具、网购软件的增多，利用网络贩卖假烟、走私卷烟的活动日益猖獗，加之该类违法行为的隐蔽性、虚拟性较强，专卖执法人员不容易掌握违法分子的活动规律，取得有力的证据。在打击此类违法行为的过程中，專卖执法人员容易产生“钓鱼执法”的违法行为，可能产生“赔了夫人又折兵的”后果，从而加大了自身的执法风险。
参考文献：
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