【摘要】今年，工信部将组织实施三网融合推广阶段工作方案；国家新闻出版广电总局正在制定2013年-2015年三网融合规划。两大部门的共同推动意味着三网融合进程今年将提速。市场期待已久的国家广电网络公司也将正式亮相。二批“三网融合”试点城市扩大到涵盖全国所有省会城市的54个大中城市，而其演进过程也在发生着悄然的变化，最具标志性和影响力的就是OTT TV的异军突起。
【关键词】三网融合；OTT TV；互联网音视频服务；三网融合演进
1.概述
三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。
自2001年3月国家“十五规划”中，首度提出要“促进电信、电视、互联网三网融合”以来，在各方的努力和推动下，2010年年初，国务院下发的《推进三网融合的总体方案》明确提出，将在三网融合试点阶段组建一个国家级实体，使有线电视网络作为参与三网融合的市场主体。2010年8月国家广电总局成立了国家级有线电视网络公司筹备组。2012年11月15日国家广电网络公司的组建方案获批，财政部将出资40亿元作为启动资金。
随着广电背景的“国家广电网络公司”即将挂牌成立，二批“三网融合”试点城市扩大到涵盖全国所有省会城市的54个大中城市，三网融合的试点工作取得了较大的进展。回顾这些年来“三网融合”的进展，我们不难发现：与政府行业主管部门主导的尚处于试点阶段的“三网融合”相比，近年多来以开放互联网为核心的OTT互联网音视频服务，却是独树一帜。
自2012年以来，OTT在中国风生水起，有数据显示，目前互联网产生的数据流量中，有80%是来自视频业务。如此看来，OTT肯定会是视频产业的趋势，同时也是代表基于电视机屏的视频多媒体化服务的一个方向，不管是基于电视机屏的多元化选择还是中国基础网络建设的加快，OTT都是大势所趋，也将成为广电系、电信运营商、互联网厂商等争相追逐的机会。
2.三网融合政策的演进历程
2.1 孵化期：1997年～1999年
1997年周宏仁先生在《计算机世界》撰文，第一次完整地向国内介绍“迎接电话、电视与电脑合一的新时代”这一国际上领先理念，这是国内最早的“三网融合”全面论述。
1998年3月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为广电总局。同月，国办发92号文（《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》）发布，其中有这样一段并未执行的文字：“将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部”，但这是国家推动“三网融合”进行的第一次努力。
1999年9月17日，国办发[1999]82号文件的出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行”，文件还指出：“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分”。
2.2 准备期：2000年～2008年
从2000年开始，一直到2008年，三网融合进入了漫长的准备期。在这8年之中，国家总共做出三次关于“三网融合”的重要论述，广电业和电信业则沿着各自的脉络演进，前者开始了艰苦的电视数字化长征，后者则完成了两次大重组、搭建起了资本格局下现代企业制度。
2000年10月份，“十五计划”明确提出了“抓紧发展和完善国家高速宽带传输网络，加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合”——这是“三网融合”首次在国家规划中得到确认。
2005年，“十一五规划”又一次提到了“三网融合”。这一次的表述有了更为明确的指向性和目标定位：“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合”。由此，“三网融合”要在努力推进下一代平台演进基础上进行融合。
2008年，国办1号文（《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》）发布，该文件对于“三网融合”的政策表述具备更为丰富的内涵——“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。
2.3 突破期：2009年
2009年1月13日，电信业第三次大重组方案公布，维持了多年的“5+1”格局转变成三足鼎立，中国联通、中国移动和中国电信均成为了全业务运营商，三张3G牌照，标志的不仅仅是3G元年，还是FMC（固网移动网的融合）时代的到来。
2009年5月19日，国务院26号文（《关于2009年深化经济体制改革工作意见》）公布，打响“三网融合”加速奔跑的发令枪——“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负）”。
3.OTT TV促进三网融合的演进
OTT是“Over The Top”的缩写，是通信行业非常流行的一个词汇，这个词汇来源于篮球等体育运动，是“过顶传球”之意，指的是球类运动员（player）在他们头之上来回传送而达到目的地。即互联网公司越过运营商，发展基于开放互联网的各种视频及数据服务业务，强调服务与物理网络的无关性。
信息大爆炸的时代传统媒体的优势尽失，原始的观看电视的方式已渐渐老去。电脑、手机、电视要放弃一个的话，被放弃的那个无疑就是电视了，手机、电脑成了新的视频观看方式。手机、电脑的出现丰富了视频的观看方式，电视、手机、电脑之间的三屏互动让随时随地看电视成为了可能。以Over-The-Top方式服务的互联网电视。如2010年在市场上推出的Apple TV及Google TV即是此种模式。
在国际上，OTT TV指通过公共互联网面向电视传输的IP视频和互联网应用融合的服务。其接收终端为互联网电视一体机或机顶盒+电视机。
在我国，OTT TV是指通过公共互联网面向电视机传输的由国有广播电视机构提供视频内容的可控可管服务。接收终端一般为国产互联网电视一体机。
目前我国对厂商提供OTT TV服务有如下要求：
（1）其播出平台，必须由获得牌照之集成服务商（央视、文广、华数）提供，而一般家电厂家不得涉足播控平台。
（2）其内容来源，必须由获得互联网内容服务牌照的广电播出机构提供，非广电机构无法获得。
（3）电视设备中对播出平台及内容来源的集成要求：一台电视机只能植入一家集成商的客户端，但同一品牌不同型号可以植入不同客户端。
近年来，互联网企业利用运营商的宽带网络发展自己的业务，如国外的Youtube、iTunes、Netflix、Hulu、News corporation和Tivo等，国内的Youku、Skype和QQ等。不少OTT服务商直接面向用户提供服务和计费，使运营商沦为单纯的“传输管道”，根本无法触及终端用户这块大蛋糕。当前，Netflix是OTT收入大户，它通过在几乎每一种智能电视平台内的支持，引导消费者接受其电视上的长宽带视频。iTunes和Hulu各占当前OTT市场约15%。资深分析师Sam Rosen指出：“随着时间的推移，YouTube和历史上基于因特网的平台观看更多地将转到客厅，从而增加很大的广告收入。按照YouTube最近增加VOD内容的宣布，这种趋势将加速。
国内，电信业“FTTx光进铜退”工作突飞猛进，电信运营商为夺取IPTV主导权而大力推进的“光进铜退”FTTH宽带建设，成了OTT机顶盒越卖越火的推手；电信运营商花费重金打造的高速宽带网络，成了OTT视频服务的廉价通路，用电信运营商自己的话来说，电信运营商彻底沦为了“管道”。
目前互联网上大量销售的第三方OTT机顶盒，不仅能够提供与电信和广电广播级质量相差无几的电视直播业务，更凭借互联网丰富的视听内容资源，能够提供电信运营商和广电所远远不能比拟的视听点播服务。据统计，目前国内提供互联网音视频服务的网站高达数千家，其中获得官方身份的大的互联网视频服务网站有优酷、搜狐、腾讯、土豆、爱奇艺等，而依托这些互联网内容网站的OTT机顶盒，更是占据了市场销售的大份额。
从最初的片源来自共享到近几年开始强调版权，绝大部分视频网站都以免费模式占有市场份额再以大量的用户来吸引广告的商业模式为主。由于中国互联网的特殊性，这种单一的商业模式始终无法使视频网站盈利，最终导致了中国两大视频网站优酷和土豆的合并。从OTT的顶端业务提供商开始，对新的商业模式，新的盈利增长是极其迫切的需求。这是OTT TV大热的一个基本面。
OTT业务的井喷式发展，给摇摆于电信业和广电行业博弈的三网融合，带来了未来的不可测性；同时，从另外一个角度来看，OTT业务的推动和促进了三网融合。融合了OTT基因的三网融合，正在从传统意义下以强调广电网络、电信网络和互联网网络的对等融合，向以互联网为主导，涵盖电信网和广电网的三网融合演进，当前已进入以开放互联网OTT业务代表的三网融合时代。
4.三网融合的最新特点
信息大爆炸时代诞生的OTT业务，推动和促进以互联网为主导的三网融合，随着移动互联网的快速发展，以及新型社交网络的广泛应用，三网融合正在渐渐呈现出新的特点。
4.1 方向：多元化网络
电信网、广电网和互联网从传统的对等融合转变为在开放互联网主导下的网络融合，开放性成为网络融合的主旋律。在这种倡导网络开放的融合进程下，网络之间的功能性区别被逐渐淡化，而回归其业务承载的本质。而随着网络功能性区别的消失，现有基于行业划分的网络管理模式，也将发生显著变化。
随着现有网络功能性区别的缩小并逐渐消失，承载于原有网络上的特定网络业务也呈现出融合的态势，绝大多数的网络业务未来都将以IP的形式来进行传输；而在网络业务的功能性特点上，新的网络业务形态将具有原有三网业务的所有特征。
4.2 核心：移动互联网
三网融合背景下，运营商的网络不再是该行业唯一的物理性网络，移动互联网业务的多样性和复杂性也使得价值链演变为价值网，增值业务和商用价值正逐步体现，导致网络效应得以在关系型网络实现。如果说互联网的出现改变了人们信息获取和交换的方式，移动互联网的出现，实现了人与人之间的全方位虚拟信息互联；那么三网融合中网络、业务和终端的融合，则为这种人与人之间的全方位互连提供了必要的物质条件。
在网络、业务和终端全面融合的背景下，移动性成为业务应用发展的必然；具备全天候无缝衔接能力的移动互联网业务，成为ICP们赢得用户青睐决胜互联网的关键。看一下当下如火如荼的iOS/Android/WindowsPhone应用App开放，我们便不难得出上述结论。
4.3 热点：社交和分享
随着互联网产业的飞速发展，社交网络正以前所未有的广度、深度、速度和持久度渗透到世界的每个角落，并逐渐成为一种新型的产业、文化模式与信息媒介。移动互联网时代是彰显个性的时代，社交网络从某种程度上也正成为互联网的代名词。而三网融合背景下网络、终端和业务的融合，为表达个人意见、实现信息共享和传播提供了条件。
由于即时的上传效果、庞大的转载数量和聚焦的高关注度，无论是新闻线索的来源、还是公益活动的倡起、抑或是骂战或者八卦，社交网络已名副其实的成为极佳的“社交工具”和信息发布平台。以“重庆官员不雅视频”为代表的近期社会热点，就是由网民个人上载视频和照片，再经微博、天涯社区和猫扑等社交媒体传播而广受世人瞩目，进而引发社会关注和官方介入。从这个意义上讲，个性化分享和社交网络已经成为聚焦网络热点、获取各方关注的便捷工具，相关的应用正成为网络应用的热点。
5.结束语
以OTT为代表的开放互联网业务的出现，赋予了三网融合以新的概念和内涵，三网融合的方式由以前的对等融合转变为以开放互联网为主导的融合。多元化多层次的网络、业务和终端融合成为三网融合的主要方向；移动互联网业务成为三网融合时代的核心业务，个性化和社交应用成为业务发展的重点。
参考文献
[1]陈晓静.电信运营商应对OTT TV产业链共建策略浅析[J].电信网技术，2013，1.
[2]韦乐平.三网融合的思考[J].电信科学，2010（3）.
[3]苏俊.从国发[2009]26号文中的“三网融合”政策谈起[J].电视技术，2009（9）.