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频传破壳的国家级广播电视网络公司组建工作确实有了新进展，但这个新生儿即使能够在近期诞生，仍难以在与三大电信运营商的较量中获得生机
这一次，不知道是不是真的“狼来了”？
日前，本刊记者从知情人士处获得消息称，有关国务院对国家级广播电视网络公司组建方案批复意见的国函184号文件已下达到广电总局。在文件中，国务院同意组建中国广播电视网络有限公司，并确认新成立的公司由广电总局负责组建和代管。新公司被正式命名为中国广播电视网络有限公司（以下简称“中国广电”），注册资金为45亿元，主要负责全国范围内有线电视网络的有关业务，并开展三网融合业务。
据知情人士介绍，在45亿注册资金中，财政部出资40亿，5亿元为广电自筹。而这些钱主要用于总公司平台的先期搭建，待公司挂牌后利用资本运作，逐步对各地地方广电资产进行整合。整合后的中国广电将具备宽带网络运营等业务资质，成为继移动、电信、联通后的“第四运营商”。此前，国家广电总局曾提出由国家财政注资800亿元成立中国广电的方案被否决，而之前盛传的中移动参与出资的消息未见实现。
业界普遍的观点认为，一旦中国广播电视网络公司挂牌成立，它将拥有建立和运营全国性电信和宽带骨干网络的资质和实力。届时，国内电信服务和宽带接入市场被三大电信运营商垄断的局面，将有望得到改善。此外，被外界广为诟病的“假宽带”问题，在新的竞争力量的加入之后，也可能迎刃而解。
但是，摆在中国广电面前仍有一个十分关键问题：广电系各省资源分散，想要真正整合成全国一张网恐怕并非一日之功，而希望藉此打破三大运营商的垄断则是后话。
孕育多时
中国广电的筹备工作可以追溯到2010年。当时，国务院在关于《推进三网融合总体方案》的通知中就明确指出，在2010-2012年试点阶段“以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点”，并“加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局”。当年8月，广电总局成立了国家级广电网络公司筹备组，由时任广电总局副局长张海涛担任组长。
根据张海涛的介绍，组建中国广播电视网络公司，是国务院推进三网融合确定的目标；公司级别为副部级，属于国资委管理的国有企业，除了有线电视外，还将运营宽带网络接入等业务。
对此，外界有观点认为，中国广播电视网络公司不仅仅是一家全国性的有线电视公司，还是和三大电信运营商地位对等的“第四运营商”，它的成立将有助于打破三大运营商在基础电信、宽带接入领域的垄断地位。
广电专家、融合网主编吴纯勇就指出，国家希望新公司能够在三网融合试点工作中逐步壮大起来，真正在固定电话、宽带接入等业务层面与现有的三大电信运营商产生一种竞合关系，从而使广电体系与电信体系各自原有的产业链发生重大变革，进而带动通信、数字电视、消费电子、文化传媒等产业，实现扩大内需这一目标。
此后，坊间曾传称国家广电网络公司计划于2011年9月挂牌，但由于种种原因未能实现。今年3月，全国政协委员、工信部电信研究院院长曹淑敏也曾表示，工信部今年将主导一系列工作推动“三网融合”启动实质进程，其中就包括国家级广电网络公司于上半年内挂牌。但在上半年并没有落到实处。此次组建方案获批之后，有消息称中国广电有望在11月实现挂牌，但这一消息尚未被广电总局证实。
正是前期在挂牌时间上的一拖再拖，因此有广电系统知情人士称，中国广电此次在组建上将采取“先挂牌，后整合”的模式，即先注册、挂牌成立公司，然后再通过收购地方广电网络公司的方式，建立起全国性的统一网络，并在此过程中，逐步展开业务运营。
整合艰难
然而，挂牌容易，此后广电系的内部整合之难却有可能“难于上青天”。
据业内人士介绍，中国广电的整合困难主要表现在各省市广电运营商市场主体小且分散、缺少资金和所有权结构复杂等方面，省级、市级，甚至县级广电运营商全国有数百家，技术、管理的整合费时费力。除此之外，广电系内更有歌华有线、华数集团、电广传媒、天威视讯等上市公司，这些企业的资产整合究竟是按照市值来评估，还是按照资产评估尚无定论。如果按照市场价格评估，这对于中国广电来说将是巨大的挑战。
首先在资金层面，中国广电号称“第四运营商”，但区区45亿元的注册资金相对于三大运营商来说可谓小巫见大巫。公开资料显示，中国移动的注册资金是3000亿元人民币，中国电信为1580亿元人民币，最少的中国联通也有将近212亿元人民币。对于组建一个新的运营商来说，45亿的资金远远不够。另据上证报统计，目前已经上市的广电网络公司总市值超过350亿元，全国有线网络的总体资产评估超过1500亿。中国广电以45个亿的资金想要整合如此庞大的资产，无疑只是杯水车薪。
此外，中国广电的人员编制归属也存在疑问。被整合的地方有线人员编制归属是中央还是地方，这涉及到中央与地方的利益博弈，也是中国广电整合过程中严峻的考验。
而中国移动的缺席也很可能对中国广电接下来的发展造成一些负面的影响。有业内人士指出，若无三大运营商的专业人才加盟，新公司中将缺乏熟悉电信业务的相关人才。即便中国广电日后可以开展全业务运营，但在固网宽带上是个新手，专业人才的缺失将会使其开展新业务的进程遭遇更多的障碍。
在华创证券TMT首席分析师马军看来：“中国广电可以随时成立，但是成立以后需要思考能做什么。这家公司要成立就要解决一些问题，如资金来源、运营问题、网络建设、竞争的问题等。”工信部电信研究院研究员杨崑直言不讳地指出，国网公司挂牌成立，实际上是“赶鸭子上架”，是为了实现2010年制定的三网融合试点阶段目标而强行上马组建的，“但国网公司并没有做好成立的准备。”杨崑说。
破垄断言之过早
中国广电呼之欲出，其有可能打破三大电信运营商垄断的声音也是甚嚣尘上。然而，即便有着广电总局这个“靠山”，刚刚破壳而出的新生儿要想和电信运营商这些“老江湖”抢地盘恐怕也是有心无力。
有专业人士告诉《IT时代周刊》，中国广电承担着国家打破固网宽带垄断、推动三网融合的大任，也因此获得了诸如国家投入资金在内的多种政策上的扶持，但三大运营商已经在宽带布局上先行一步，整个市场的蛋糕几乎已被瓜分完毕。中国电信、中国联通两家占据了国内互联网接入市场三分之二以上的市场份额，后起之秀的中国移动也早已于10月下旬开始在北京、江苏、四川等地推出光纤接入服务。
显然，对手们并不会停下来静待中国广电的慢慢成长。中国广电想要与资产数千亿元电信运营商抗衡，以分散的区域运营商模式是不可能的，必须首先解决省网整合的问题，而整合工作看起来还是遥遥无期。
交银国际在11月19日发布的研究报告中指出，成立后的中国广电将获得工信部的双向接入牌照。从长期看，公司将直接挑战固网电信运营商，宽带和固定电话服务将是其首先推出的电信业务，固网业务特别是宽带业务竞争程度将加剧，对中国电信和中国联通将产生负面影响。然而短期看来，中国广电将开始组建流程，成立后的主要任务是整合数量众多的地方广电运营商，预计2-3年内很难对电信运营商产生较大压力。
电信分析师付亮则表达了另一种担忧：“中国广电‘打破垄断’的想法还太早。广电系统内的网络有些已经有30年历史了，需要改造，否则根本满足不了现今社会对宽带的需求。”
业内普遍的观点认为，中国广电各项整合完毕后，有可能会凭借政策优势及其自身的一些其他优势，在市场上占一席之地。但从近几年来看，中国广电由于受制于体制、资金等多方面问题，并不具备与电信运营商竞争的实力，未来想要在电信市场上拔得头筹更是有些天方夜谭。