摘要：随着社会主义市场经济的发展，法律文化在电信企业文化建设领域的作用越来越突出。加强电信企业文化建设，离不开法律文化的作用，文章就法律文化在电信企业文化构建中的价值问题进行探讨，并认为只有具有很好的法律素质和很强的法制观念的企业，才能建设和发展强有力的电信企业文化，并最终有益于提升电信企业的竞争力。
关键词：法律文化；电信企业；文化价值
党的十七大上胡锦涛同志明确指出：文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。文化对国家、企业的重要性自不待言，越来越多的企业界有识之士领悟到文化是企业的软实力，文化就是明天的经济；文化建设是企业的恒新主题和终生大事。
美国“幸福”杂志曾深刻地指出，没有强大的企业文化，没有卓越的企业价值观、企业精神和企业哲学信仰，再高明的企业经营战略也无法成功；中国电信企业要真正成为世界一流的企业，就要借助企业文化力，可以说企业文化是中国电信企业发展的灵魂。通过创建企业文化、在全体员工对企业经营理念、价值观念认同的基础上加快电信企业各项管理制度的建设，捉使广大人员工自觉执行电信企业的行为规范和工作守则，借以形成良好的企业形象，使电信企业保持持续的发展动力。今天的市场经济是法治经济，在市场经济条件下，加强企业文化建设，离不开法律文化的作用。不懂法律文化或没有较好的法律素质的企业管理人，既搞不好企业管理，也抓不好企业文化建设。因此企业管理人不仅要懂企业文化，更要懂法律文化，要不断增强法律意识，依法经营管理，才能提高管理的高效性，确保经营安全性，保护企业的利益，促进企业健康发展。因此，深入研究法律文化和企业文化的关系，具有十分重要的指导意义。本文就法律文化在电信企业文化构建中的价值问题进行探讨。
一、法律文化与电信企业文化的内涵介绍
法律文化是一门新的法学理论，目前对法律文化的概念表述为：法律文化是以社会经济为基础的，与法治相联系的法律现象的总和，它包括涉及法治的语言、文学、艺术、教育等精神产品、以法制观念为核心的法律意识、法律制度、组织机构及法律行为等。法律文化是人类在社会发展过程中从事法律实践活动所创造的智慧结晶和精神财富，是法律存在与发展的文化基础。卢梭曾经深刻地指出法律文化的实质蕴义。他说：“一切法律之中最重要的法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的心里，它形成了国家的真正宪法，它每天都在获得新的力量，当其他法律衰老或消亡的时候，它可以复活那些法律或代替那些法律，它可保持为一个民族的精神。”
电信企业文化，是电信企业在几十年发展历程中，逐步培育而成的具有电信企业特征的、适应电信改革和发展要求的、具有鲜明时代特征的企业文化体系。许多电信企业已经具备完善的企业文化体系，企业使命、战略目标、核心价值观、服务理念到企业和员工的行为准则等这些企业文化的要素在决定市场竞争胜负的天平中起到越来越重要的作用，但是总体上技术文化特征较明显、法律文化意识薄弱是一种不容回避的客观现象；所以通过强有力的法律文化建设，提高企业整体法律素质，使它符合企业竞争力提升的要求，电信企业就有可能实现提出的战略目标。
二、法律文化在电信企业文化构建中的价值
（一）建设法律文化深刻地体现电信企业对先进文化的需求
法律文化属于社会整体文化的一部分,具有调整社会关系、规范社会生活秩序等功能。电信企业对法律的认识、评价、态度、情感和主观的行为模式等是测评整个企业精神文明状态的主要参数,也是衡量一个企业是否具有现代文明的重要标志。法律文化建设从观念上解决电信企业对法律的正确认识和价值评判,培养电信企业对法律的良好情感和态度,从而增强电信企业员工的现代法制观念和法律意识,这是电信企业发展的必然要求。目前消费者对电信企业的批评甚至起诉电信企业的事情时有发生,电信企业要成为世界一流企业，必须增强法律文化意识，按照通信法规及相关法律的规定行使自己的权利，规范自身的行为，履行自身的义务。先进的文化代表着市场经济的法制性,文化活动中注入的法律文化内涵越丰富，精神价值就越高，社会效益就越好，不断提升电信企业在市场中的竞争能力。
（二）建设法律文化有利于与电信企业其他文化相得益彰
在现代社会法律文化是主导性文化，决定着电信企业其他文化形态的方向和发展，并为电信企业其他文化服务；电信企业其他文化形态影响法律文化，并和法律文化一起发展。电信行业目前存在的消费不够公正、资费不够透明、服务不够便捷、垃圾短信、格式合同条款等客户关注的热点问题，迫切需要加强电信企业的制度文化建设，以保障企业的持续、健康发展。电信企业制度文化是电信企业法律文化的反映，企业法律制度越健全，员工的行为就会越规范，员工的行为就会被企业有效地激励约束，良好的企业法律意识文化就更容易形成；同样，企业员工的法律意识越好，企业法律制度也就越具有可实施性。在一个强法律文化的企业中，企业法律文化是员工自觉的行为规范，自我约束会弥补企业制度的不足，替代企业制度激励约束企业员工的行为。电信企业应以现有法律文化为基础，注重 “客户文化”、“服务文化”、“创新文化”等各类制度文化培育，坚持诚信经营、公平竞争，提高服务质量，倡导以人为本，维护用户权益。
先进的法律文化可以促进电信企业其他文化建设的发展与繁荣，加强法律文化建设,有助于电信企业其他文化建设的繁荣与发展。法律文化有利于电信企业整体文化发展的环境，最终提高电信企业在市场中的竞争力。
（三）法律文化是电信企业文化“内源”力量的基础
朗咸平教授认为，法律文化对一个国家的发展是很重要的。而我们认为，一个企业的法律文化对企业的发展也是很必要的。首先，企业法律文化具有指引作用,表现在防止企业及其员工做出违反法律指明的行为，鼓励企业及其员工从事法律所容许的行为。其次，企业法律文化具有预测作用，企业及其员工根据法律规定可以预先知晓或估计到将如何行为，进而根据预知来作出行动安排和计划。这样将减少企业及其员工行动的偶然性和盲目性，促进企业合理设计管理和经营企业，有利于企业提高管理效率及经营安全性和高效性，实现利益最大化。例如企业对《合同法》的认知，使得企业预见到什么样的合同有效或者无效，违反合同将会遇到什么样的法律后果。再次，企业法律文化具有评价作用。企业法律文化将直接影响企业及其员工的价值观念和是非标准。由企业法律文化所作出的评价有着与其他的企业文化不同的特点。一方面由企业法律文化所作出的评价具有比较突出的客观性。法律明确规定不合法的行为所取得的利益都不受保护，另一方面，由企业法律文化所作出的评价具有普遍有效性。只要其行为进入了法律行为的范畴，法律规范的评价都是有效的。
电信企业要建设世界一流企业，必须把法律文化发展战略作为创新优势的基础战略，促进电信企业由过去主要依靠技术、政策转变为依靠文化“内源”力量的竞争优势上，营造“文化力”的新平台，全面提升电信企业的综合竞争力。
（四）法律文化是构筑电信企业文化不可缺少的重要因素
事实上，如果缺失相应的法律文化，那么法律（确切地说应是法制）对于社会民众而言，只会是一个完全异化的"他者"，一个彻头彻尾的怪物。面对这样一个怪物，社会民众心存畏惧而根本不可能产生认同感。而“一种不可能唤起民众对法律不可动摇的忠诚的东西，怎么可能又有能力使民众普遍愿意遵守法律？”
面对日趋激烈的市场竞争，有的电信企业积极主动地改善经营管理，通过提高产品质量和服务质量来占据市场、拓展市场；而有的电信企业则是违反国家经济法规，采用违法手段为自己争取竞争优势，影响着国民经济健康发展。同时有电信企业工作人员为了自己的不正当利益，不惜违反国家法律或者企业内部管理制度，损害企业的利益。如2004年在全国影响很大的王志骏、刘宁、秦学军侵犯商业秘密案。王志骏、刘宁、秦学军本是深圳华为电信企业的员工，虽然三人也曾经与企业签订《员工保密合同书》、《保密承诺书》，但在三人辞职后仍然使用华为的技术，此举给华为企业造成重大损失。这些行为都是企业法律文化缺失的表现，严重干扰了我国社会主义市场经济秩序。为了保护正常的市场秩序，都应当提倡企业法律文化建设。法律文化会在电信企业中增强员工法制观念,充分发挥其他文化所不能替代的重要的独特的作用。
三、电信企业文化建设中发展法律文化的对策措施
（一）提高认识，深刻理解发展法律文化对电信企业的重大意义
长期以来电信业法制不健全、法制宣传力度不够，擅自改变电信资费等违法行为未得到及时追究，以及受传统思维模式的影响，部分电信企业人员对法律仍存在错误的观点：第一种观点认为法律的确很重要，但那是法律事务人员的事。出了问题才想起法律事务人员在很大程度上把法律事务人员当作救火队员。第二种观点是认为法律重要应该学习法律，但只注重学习保护自己的一面，忽视自己应尽的义务。第三种观点是重视业务，轻视法律。认为主要精力应放在发展业务，开拓、占领电信市场上，发展业务与法律法规没有多大关系，签订合同只不过是履行一下手续罢了。比如没有把电信合同中的强制性条款提醒用户注意；营业、客服人员不知道引用有关法律法规的规定，把法律关系解释清楚从而引发不必要的纠纷；采取擅自降低国家定价、指导价的资费以低于成本的价格、具有排他性条款的等不公平的竞争手段排挤竞争对手。从而导致批评甚至起诉电信企业的事情的发生。电信从业人员要普遍树立法律意识，认识法律的重要性，提高电信企业依法决策、依法管理、依法经营的能力，努力建立和谐企业。
（二）加强电信企业的普法教育
充分发挥电信企业法律事务部门在普法工作中的作用。法律事务人员最了解本企业的法制状况和薄弱环节，结合实际情况，适时调整培训计划和普法内容.从而有的放矢地开展本企业的普法工作。在审查合同、项目谈判、解决法律纠纷等处理法律事务过程中.加强与各岗位人员的沟通.在为其提供法律意见或服务的同时有针对性地予以指导和培训，做到宣传、普及法律法规于日常工作之中，确保普法工作落到实处。普及一般法和电信行业的特别法，认真学习与世贸相关的法律知识提高依法治企、依法管理的自觉性和能力；重点学习和掌握社会主义市场经济法律法规和企业管理的相关法律提高依法经营管理和对外开展经济活动的水平和能力。坚持从业人员自修与强制相结合的原则。鼓励从业人员自学并根据岗位职责制订培训计划，定期组织员工学习有关法律法规。
（三）把法律文化纳入电信企业文化建设中
1．强化法制教育，提高员工素质，循序推进法制建设工作。开展普法教材学习，针对不同对象分层次、分类别开展法制教育培训。学习相关法律知识：《公司法》、《合同法》、《劳动合同法》、《安全生产法》、《物权法》等与企业密切相关的法律、法规知识培训。教育培训采取请专家举办专题法制讲座、观看教学录相片、参加法律培训班等多种形式，做到形式和内容、目标与方法的相互统一，以法律知识问答、演讲比赛，开辟法律知识专栏，以鲜明生动的方式深入浅出地为广大员工阐释宣传法律知识，提供法律服务，解决职工关心的热点难点问题，不断提高干部职工的法律素质。
2．坚持依法治企，增强普法成效，保障和支持电信企业的全面快速发展。建立健全规章制度，完善企业管理手册，企业的各项工作规定严格的工作程序和制度，做到有章可循。健全和完善以职代会制度为主要形式的职工参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的维权机制。实行企务公开，加强企业民主管理和职工的维权工作。领导班子成员严格遵守国家法律法规。在经营开拓中自觉规范经营行为，保持廉洁自律，遵纪守法。这样的企业文化将有力地促进电信企业两个文明建设的协调、健康和稳定发展。
（四）重视法律文化人才的培养
人才、科技和资本是当代经济发展的“三大要素”。人才也是一个地区法律文化的支撑点和亮点。要发展法律文化，必须要有一批在法律文化事业各方面有号召力的专家并以此形成了有电信企业特色的法律文化人才队伍。努力营造有利于人才引进、使用和成长的法律文化环境，使优秀人才能够引得进、留得住、用得活、出成效；建立一支敬业爱岗、具有较高素质和职业操守的法律文化队伍。
（五）建立法律文化发展的有效工作机制
1. 积极开展创建学习型组织，实现个人与电信企业共同发展。
2. 加强电信企业文化网络建设，营造和谐氛围。
3．建立各层次领导与员工沟通制度和渠道，做好思想政治工作。
4．努力提升电信企业文化，实现价值共赢
5．以人为本，关爱员工，创造良好的人文环境。努力实现由提高员工法律意识向提高员工法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律方式管理的转变。
6．发挥工会、团委优势，开展丰富多彩电信企业文化活动。
在电信企业内部旗帜鲜明营造浓厚的电信企业法律文化氛围，附心细致植入电信企业文化理念、完善制度提高电信企业管理水平，培育遵守市场规则的意识，为电信企业的战略转型、精确管理和创建和谐企业目标提供强有力的文化支撑。
参考文献
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作者简介：丁海防（1970- ），男，浙江余姚人，浙江邮电职业技术学院讲师，上海财经大学在职法律硕士。