摘要：“电信垄断”在中国早已不是新闻，近日国家发改委对中国电信和中国联通垄断问题进行调查，又一次将中国电信垄断这个话题推上风口浪尖。本文对我国电信垄断的弊端进行了分析，并提出几点建议。
关键词：中国电信；垄断；立法
中图分类号：F623 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0226-01
一、前言
改革开放以前，我国一直将电信产业看做公益性事业。为了与我国的计划经济体制相适应，电信产业采取的是国有企业纵向一体化的垄断经营方式和低价格、高财政补贴的机制，价格基本不受供求关系和成本变动的影响。近几年来，我国陆续对电信产业进行了一系列的改革，撤消了部分行业主管机构，将调控的职能逐渐交给国家宏观经济管理部门。我国电信产业政企不分，行政主管部门或垄断企业既是“裁判员”又当“运动员”的传统框架虽然有了一定变化，但由其造成的垄断格局一直影响着电信产业的发展。
二、我国电信业垄断存在的弊端
1.资费不合理
资费不合理是中国电信业多年来长期存在的一个问题，资费收取合理与否关乎每个消费者的切身利益。近年来，由于科学技术的飞速发展，使得固定电话、手机、电脑等电子产品使用数量大幅度增加。以手机为例，不久前全球移动电话系统协会(GSMA)的一份调查数据显示，中国目前的手机使用数量已经达到9.4亿部，普及率为70.14%，我国手机总量已经超过了欧洲和美国手机使用量的总和，下至几岁的孩子上至几十岁的老者，手机几乎成为生活中的必需品，所以手机资费是大家所关注的热点话题。
中国尚处于社会主义初级阶段，属于发展中国家，但中国电信的资费水平却高居世界榜首，这是消费者所难以接受的现实。中国目前的手机资费基本包括月租费、市话费、长途话费、短信费等几个基本方面。比如短信费，不同套餐收费不尽相同，但多数都是每条短信收1角钱，但在美国，如果只是发短讯的话，200条短讯月费5美元，1500条15美元，无限制收发短讯月费20美元；至于异地通话漫游费，通常是打6毛接四毛，尽管近几年是越降越低，但国内的漫游费却是消费者的一块心病，尤其是长期出差在外的认识以及在外地求学的学生，对比来看，很多国家比如马来西亚在本国内是没有漫游费的。中国电信借垄断地位收取不合理的通讯资费，严重损害了我国消费者的利益。
2.缺乏竞争意识，使用行政手段打压竞争者
自改革开放以来，我国的经济发展水平得到不断提高，很多中小国有企业实现了改制，各行各业都呈现出百花齐放、百家争鸣的发展态势。同行业企业间存在的竞争提高了企业的竞争意识，使得企业的生产效率得到提高。但是电信产业却没有进行任何体质改革，长期以来都是政府在对其进行管制，可以说政府即是裁判员又是运动员，整个行业处于尴尬的行政垄断状态。上个世纪末政府为了提升电信产业的整体水平，倡导建立了联通公司。但是作为政府部门的“宠儿”，电信企业利用先进入者掌握更多资源的优势以及其无法企及的行政影响力，使用各种手段对联通公司进行打压。这种“唯我独尊”的霸王心态必将影响整个行业的发展，更不要说与国外的企业进行抗衡。
3.随意泄露客户信息，服务意识低下
公司利益最大化是企业经济管理的目标，通常企业处于法律法规的监管中，都是通过提高服务质量，提高企业产品性能等方式提高企业的盈利。但是处于垄断状态的企业，由于其缺乏同行业的竞争，通常都会使用违背客户意志、损害客户利益的方式达到获得超额利润的目的。因为，在卖方垄断的市场，消费者常常处于别无选择的尴尬境地，所以厂商就会更加肆无忌惮。中国电信企业正是处于这样一个状态，很多消费者都经历过自己的身份信息通过买手机卡时泄露出去的事情，比如平时接到各种各样的推销短信甚至收到诈骗短信，不法人员往往都是通过电信部门获得受害者的信息。更有甚者，电信部门为了获利会提供一些容易被不法分子利用的服务产品，比如提供群发短信业务，在中央频道的某个节目中记者曾经做过暗访，其访问的公司正是中国电信企业。该电信企业竟然将群发短信作为盈利项目，而且在发送短信的过程中并不对短信内容进行监督，这为中国电信诈骗犯罪提供了温床。
4.电信立法滞后
由于电信行业的发展整体处于初步阶段，同时随着科学发展的日新月异，电信产品的更新与换代极为频繁。这使得相关法律的出台受到很大的阻碍和挑战，目前我国电信行业尚无有效的法律可依，可以说法律的不完善是我国电信企业各种不当行为的关键因素。
三、应对电信垄断的对策与建议
1.加强电信立法
由于《电信法》尚未出台，电信市场监管的上位法缺乏，使得国家对电信行业国有企业的垄断状态及行为缺乏有效的监管。加快电信立法，规范电信市场《电信法》一直是这几年的社会关注热点之一。电信立法应在实施《电信条例》和相关法律、法规及规章的基础上制定。应大胆借鉴其他国家对电信行业立法经验，其内容应该包括电信准入、电信服务、电信普遍服务基金、电信建设、电信资源、电信价格、电信管制等方面，尽量做到全面科学，进而为我国电信行业的管理提供指导。
2.鼓励更多企业加入电信行业
引入竞争机制是制止垄断行为最好的办法，因此电信管理部门应降低门槛，允许更多的企业进入电信行业，竞争不仅能促使价格的合理化也能激励企业进步，长期的垄断地位会导致企业竞争力下降技术落后。
3.实行政企分离
1998年以前我国电信业完全处于行政垄断状态，政企不分。电信体制几次改革之后这种现象并没有得到彻底根除，因此实行政企分开是解决电信业目前问题的关键，我国亟需建立新的电信监督管理机构。这个新的管理监督机构必须完全脱离原来的行政主管部门。一方面，要打破电信业行政垄断经营的地位，使之真正走向市场，形成高效的企业经营机制；另一方面，通过建立独立性较强的政府管理机制，使政府成为竞争性经营的组织者和监督者。
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