【摘要】社区是社会的基本单位，城市社区居民自治制度也是我国社会主义民主政治制度的重要组成部分。建立和健全一支高素质的城市社区工作者队伍是进一步推进和完善城市基层群众自治制度的重要保障。本文通过对上海市普陀区S街道社区工作者的调研，分析社区工作者队伍建设的现状和存在的问题，探寻强化社区工作者队伍建设的有效路径，以进一步推进社区工作的有效性。
【关键词】社区工作者队伍建设；现状；路径对策
社区是社会的基本单位，只有社区和谐，社会和谐才有坚实的基础。构建和谐社会的居民群体在社区，推进社区居民自治，落实居民自我管理、自我约束、自我服务的任务在社区。因此，建立和健全一支高素质的社区工作者队伍是时代的要求，也是推进和完善我国城市基层群众自治制度的重要保障。本文在对上海市普陀区S街道社区工作者的调查研究的基础上，对社区工作者队伍的现状进行分析，针对目前社区工作者队伍建设的主要问题，探寻加强社会工作者队伍建设的有效途径。
一、社区工作者的界定
社区工作者是在我国社区建设过程中出现的一个新名词。但对社区工作者究竟包括哪些人员并没有统一的界定，称谓也五花八门，有的称“社会工作者”，有的称“社区工作者”或“社区专职人员”等等。有学者认为：“社区工作者是以社区及居民群体为服务对象的社会工作人员”或“以社区工作为主要方法的社会工作人员。”①也有学者从广义和狭义二个角度予以阐析，广义的定义是指从事社区建设和服务的专职和兼职人员；狭义的概念是专指社区居民委员会工作人员②本文中阐述的社区工作者是指狭义的社区工作者。包括社区居民委员会中的所有工作人员，即社区居民委员会党组织书记、社区居委会主任、社区居委会专职党务工作者以及社区居委会的所有条线工作人员。
二、上海市普陀区S街道社区工作者队伍现状和原因分析
（一）社区社会工作者队伍现状
S街道地域面积5.94平方公里，辖区户籍人口106817人，共有26个社区居民委员会，其中居民委员会党组织书记25名，居委会主任21名，党务工作者和其他条线干部136人。具体情况见调查附表1：
从表1情况表明，社区居委会党组织书记队伍呈现“一高一低”的倾向，即年龄结构绝对值偏高，文化结构绝对值偏低。从年龄状况来看，50岁以下的仅为7人，占32%，而55岁以上的却有12人，占48%。而从文化状况来看，具有大学专科学历的仅有6人，占24%，而高中、初中学历的却有19人，占76%，其中大学本科和研究生学历的是空白。上述年龄和文化结构与社区居委会党组织书记承担的繁重任务和职责要求显然会具有相当的差距。
根据表2情况来看，社区居委会主任的年龄结构和文化结构情况更为堪忧，其中55岁以上的竟有15人，占71.4%，而高中初中学历的却有20人，占95.3%，呈现出明显的青黄不接的状况。
从表3反映的情况与表1、表2相比略有提高，其中50岁以下的有42人，占30.87%，具有大学本科和专科学历的有16人，占11.8%，但55岁以上的仍有40人，占29.4%，高中、初中学历的有130人，占88.2%，特别是35岁以下和拥有研究生学历的却一个也没有，因此，总体状况仍然是不尽人意。
从表4可以看到，社区工作者的工作积极性还是比较高的，但对自身岗位工作的满意度并不是很高，严重制约了工作的进一步拓展。
（二）形成原因分析
1、管理体制制约了社区工作者队伍的发展
居委会作为居民自治组织，社区工作者的来源除少数由人事局核定的编制人员外，绝大多数来自于退休、协保或社会招聘。S街道的25名居委会书记中，仅有11名属于编制人员，占总数的44%，21名主任中，仅有5名属编制人员，占总数23.8%，136名社区专职党务工作者和条线干部中只有11人属于编制范围，占总数的0.8%，三项合计在编人员仅有27人，占14.8%。这就从客观上形成了年龄、文化结构等不平衡。
2、繁重的工作和较低的经济待遇严重影响社区工作者队伍的稳定
社区工作者直接面对居民群众，管理范畴可谓面面俱到，工作量大而且十分辛苦。据调查统计，居委会书记除了作为党建工作第一责任人之外，其他如社会稳定工作，计划生育工作等均是第一责任人，负责的各项工作多达16项。居委会主任和社区专职党务工作者和条线干部也是身兼多职，工作十分繁重。但他们的报酬仅为每月不到2000元，与从事的工作强度极不对称，在很大程度上也影响了工作积极性的发挥和队伍的稳定。
3、自我身份认同较弱
社区工作者中有相当部分的人对社区工作的专业工作方法、专业角色、专业伦理等并没有清晰的认识，社区工作者对自身身份认同的缺失，使得他们的工作方法简单落后，也很难获得社区大多数居民的认同，客观上也增大了社区工作的难度。同时，较低的社会认同感决定了较低的社会地位，长期以来，社区工作被认为是一个低层次的工作，是婆婆妈妈的事情。因此，就难以吸引优秀人才和高学历人员来关注社区工作和参与社区工作，难以构筑社区人才队伍建设高地。
三、加强社区工作者队伍建设的路径对策
（一）建章立制，解决社区人才培养、设置、社会地位和社区管理组织结构
社会工作是由政府或民间组织提供的一种规范化的专业服务，成为贯彻政府福利政策，确保社会和谐稳定的一种不可或缺的制度构件。通过相应的法律制度的完善，对社区居民自治组织的法律地位、职能职责、自治功能成员身份等作进一步明确。应尽快统一社区工作者职业资格规范，建立岗位标准，为形成社区工作者的行业自律和社区工作者培养提供统一的标准模式。还应在制度上明确社区工作者的范围、聘用、管理、待遇等问题。通过对社区工作者的招聘、录用、权利义务、工作标准和奖惩等，做到有法可依、有法可循。变人治为法治，促进社区工作者队伍管理的规范化、制度化，以吸引更多优秀人才积极投身于社会工作中。
（二）强化培训，优化社区工作者的成长环境
首先，根据社区工作专业化、科学化的发展趋势及当前社区工作者的素质现状，应强化对社区工作者加大教育培训力度，增强专业素质、专业水平和专业能力。针对社区工作者的不同工作岗位，所接触的不同社会群体和社区面临的新情况、新问题，组织不同类型的专业培训，既可以采取短期培训，缺啥补啥；也可以采取长期培训，提高学历层次，以使社区工作者能尽快适应新形势下的社区工作。
其次，作为社区居委会的上级指导单位。街道（社区）党工委和街道办事处应加大对社区工作的关心力度和财力投入。一方面，应更多地关注社区工作者的工作甘苦，在人员编制、经济待遇、成才培养等方面给予一定的倾斜，以鼓励社区工作者能全身心地为社区服务；另一方面，应加大财力投入，进一步改善社区工作环境，充分把握城市化推进和旧城改造力度加大的契机，采用新建、改建、置换等形式或改善社区工作者的办公条件，有条件的还可以建设社区范围内的局域网，搭建社区工作者与社区居民的沟通平台，及时了解居民需求，提高工作效率。同时，应严格执行社区事务申报准入制度，切实减轻社区工作者的工作量和工作负担，使他们能集中精力为社区居民多办实事，构建和谐宽松的社区工作氛围。
再次，应完善和落实激励机制，有效的激励机制，可以提高社区工作者的绩效，激励社区工作者的行为，使其工作成果能朝既定的目标前进，吸引并能留住社区所需要的人才，逐步解决社区工作者队伍青黄不接的现实状况。
（三）形成社区工作者队伍的人员储备
首先，应形成“梯度储备”的理念和方式，针对不同岗位，如居委会党支部书记、主任、专职党务工作者和条线干部等形成相应的储备运作机制，以使社区工作者队伍运行流畅、有序。
其次，应建立储备人员的个人档案，包括履历、年度考核情况、培训状况、工作实绩和考察状况等内容，形成动态管理，做到公正公开和科学有据。
再次，应实施优胜劣汰，对一些工作实绩不突出，发展潜力不大，社区居民意见大、不满的人员，应逐步取消其储备人员的资格，同时应及时调整充实优秀中青年进入储备人员库，不断注入新鲜血液。
（四）拓宽社区与高等院校的联系渠道，加强人才引进
加强社区工作者队伍建设，除了应加强现有人员的素质、能力水平和专业化素质外，还应不断开掘人才资源，加强引进，特别是吸收高等院校培养的社会工作专业的毕业生，进一步丰富社区工作者队伍的人才结构。近年来，一些高等院校都陆续开办了社会工作专业，以适应和满足飞速发展的社会工作事业。高校的社会工作专业也吸引了一大批有志于从事社会工作事业的优秀青年。但由于社会工作专业毕竟还是个新兴的专业，各高校在培养专业人才方面的经验和师资队伍都有一定的欠缺，还处在探索阶段，还不能把专业社区工作者的培养与社区建设和发展理论与实际予以很好地结合。因此，进一步拓宽社区与高校的联系和合作，一方面可以给高校社会工作专业的师生提供良好的实践场域，推进理论与实践的结合；另一方面，社区也可以拓宽对社区工作者队伍的选择面，加强对优秀人才的引进力度，逐步改善和优化现有社区工作者队伍的年龄结构和文化层次，形成合作共赢的局面。
注释：
①于雷,史铁尔.社区建设理论与实务[M].中国轻工业出版社,2005.
②刘霞.关于我国社区工作者队伍分析[J].云南行政学院学报,2005(2).
注：“本文中所涉及到的图表、公式、注解等请以PDF格式阅读”