摘要：随着国家加快钢铁企业去产能，钢铁企业的发展面临着一次新的发展机遇.此外，世界范围内钢材的需求疲软，钢材价格持续萎靡不振，钢铁企业的利润不断下滑，许多钢铁企业已经持续连年亏损.随着宝钢和武钢的合并，钢铁企业新的发展机遇已然出现，那么在政府大力支持的外部有利条件下，钢铁企业更应该奋发图强，壮大自身，而建立健全企业的全面预算管理，便是其中的一个发展方向。本文在介绍钢铁企业实施全面预算的背景的基础上，全面分析了我国钢铁企业全面预算的实施现状并客观评价了全面预算的作用，最后，针对目前钢铁企业全面预算管理所存在的问题提出了参考性的建议。
关键词：钢企；全面预算；现状；建议
一、我国钢铁企业全面预算的意义
在我国，钢铁企业以国有企业为主，所以钢铁企业也是宏观经济调控的重要着力点，钢铁企业也一直为我国社会主义经济建设做出了巨大的贡献。
早在2000年9月，国务院就以转发国家经济贸易委员会发布的国有大中型企业要加强全面预算管理制度建设的通知的形式关于如何建设全面的预算管理制度做出了明确的要求，即就是国有大中型企业的内部管理制度为全面预算管理制度。紧接着，2010年，财政部联合审计署以及证监会、保监会、国务院国有资产管理委员会等四个部委印发了《企业内部控制应用指引第15号——全面预算》，该文件从企业预算管理的管理机构、预算的编制、执行、考核等具体的角度做了细致入微的指导。使企业全面预算管理制度建设有了更具体更规范的依据。2012年，国务院国有资产管理委员会牵头召开了关于在国有企业中央企业中推行全面预算管理制度的专题会议，国有企业的主要负责人、财务负责人、预算管理部门负责人出席会议。会议强调国有企业中央企业要从细节着手，具体推进全面预算管理制度的建设。
二、我国钢铁企业全面预算管理现状
由于钢铁企业曾经是我国经济的支柱产业，我国近20年来的经济建设的巨大需求促进了我国钢铁企业的蓬勃发展。我国钢铁企业的目前的现状是公司机构系统较为庞大，子公司和分公司众多。因此，执行全面预算管理制度，预算编制、预算执行并有效监管考核企业经营情况，还存在一定的困难。主要有以下几个方面：
（一）对全面预算的重视程度不够
全面预算管理制度能够促进企业内部各部门之问的协作，提高企业效率，能够有效的联系企业各个部门，能够科学统筹企业各个部门的工作目标，不管是战略目标还是工作目标都能够相互配合。并在此基础上全面控制钢铁企业的日常管理经营活动，强化企业全面预算管理体系中的薄弱环节，有利于企业各个部门之间的信息共享。钢鐵企业这种部门之间的密切配合，相互协调，有助于企业管理目标的顺利实现。
然而全面预算管理制度在我国的引进较晚，而广泛的应用也不过20年左右的时间，所以就目前的情形来看，全面预算在我国钢铁企业中所受到的重视程度明显不足。这一方面是因为企业的财务人员和预算管理部门对全面预算制度的认识不够，没有充分认识到全面预算管理制度的先进性和优越性，另一方面是因为全面预算管理制度需要相对先进的企业管理理念，对企业管理者，企业预算部门，企业财务人员的专业性要求较高。另一方面，钢铁企业由于以国企和央企为主，所以企业内官僚风气仍然较为浓厚，一言堂的情况还屡有发生，导致预算计划和预算执行在一定程度上脱离实际。全面预算管理制度的建设要高度重视，要深化完善全面预算管理制度的管理体系。
（二）对全面预算的执行力度不够
全面预算管理制度能够促进企业战略目标的明确。这是因为从某种程度上来看，企业的预算管理是对企业发展规划的具体执行，预算管理目标是企业发展战略的组成部分。通过建立全面预算管理制度，钢铁企业能够把具体的战略目标分配到各个职能部门以及生产计划单位，化大目标为小目标，这些分散的小目标更具有可行性，更容易实现，更能激励企业的员工积极的参与到目标实现的过程中，增加企业员工的凝聚力，最大限度的实现企业的战略目标，实现企业利益的最大化。
由于预算管理的计划性，以及上述提到的预算编制不能完全从实际出发的原因，企业在预算执行力度上存在较为严重的偏差。企业预算中存在一种头重脚轻的情形。也就是企业在预算编制的时候风风火火，但在预算执行过程中却浮光掠影，浅尝辄止，对预算执行的重视程度远远不够。从现有资料来看，钢铁企业预算执行方面的主要问题有：
①对预算执行的监督不到位；
②对预算执行结果的分析不规范；
③尚未把握预算执行的关键点。
（三）对全面预算管理所需信息系统的建设不完善
近年来，全球经济持续不景气，世界范围内的动荡增加，影响投资的风险因素也在不算的增加（政治动荡、脱欧独立、通货膨胀、联储加息、资本外逃、人民币贬值等），国家对企业的财政政策也越来越谨慎，投资的风险增加，相同风险承担下的风险收益相对过去却在降低。而钢铁企业实现全面的预算的一个好处却是能够从总体上大致展现企业下一个年度的经营情况，对企业所面临的风险能够未雨绸缪，充足准备，增加对抗风险的能力。此外，通过对比预算的计划和预算的实际执行情况，有助于发现企业潜在的风险因素，提升企业的风险管理能力。
全面预算管理制度能够在很大程度上促进企业风险管理，降低企业风险。然而我国钢铁却难以实现这一功能，究其原因，企业全面预算制度建立在完备的企业信息系统的基础上。这是因为钢铁企业系统庞大，企业规模大，部门多，数据流量大，而预算管理工作需要处理十分庞大的企业经营信息，这就需要完备的发达的企业信息系统。不断的提高预算编制的技能，让预算朝着科学化的方向不断的进步。
（四）对全面预算的监督考核不到位
长期以来，我国钢铁企业内部管理重形式，轻质量。表现在全面预算建设中的现象是徒有一套全面预算管理的制度，但没有全面的细致的全面预算管理制度的落实。另外，在对预算考核监督的情况进行汇报时侧重的是预算执行困难的客观因素，而对预算执行不力的主观的人为因素却总是相互推诿。另外，考核方和被考核方之间独立f生不够，存在人情关系方面的干扰。
三、提高我国钢铁企业全面预算管理制度建设的建议
（一）提高对全面预算管理制度建设的认识
提高钢铁企业对全面预算管理制度的重视，需要从两方面着手。第一是增强企业管理者对全面预算制度的认识，这是因为全面预算管理制度的建设离不开企业管理者的支持和鼓励。这需要企业管理者通过学习认识到全面预算管理的先进性和优越性；第二是要加强企业预算管理执行人员对预算管理重视程度，企业预算编制和执行的预算管理部门以及相关的财务人员对预算发挥着主观能动性，是预算管理是否有效的最直接的决定因素。
（二）提高对全面预算管理的执行能力
再完备的预算如果只停留在纸面上，没有强有力的执行，也终究是纸上谈兵。要严格执行已经编制的预算，缩减企业预算执行的弹性空间，对预算执行的偏差，不管是超支还是节约都应该具体的分析原因，明确是客观因素导致的还是主管因素导致的，是因为预算编制时的脱离实际导致的，还是预算执行过程的不慎重导致的。并将分析结果纳入相关负责人的业绩考核体系。
（三）健全全面预算管理所需信息系统
唯有加强企业的信息化建设，借助于计算机技术，通过预算管理软件以及预算管理系统，才能克服钢铁企业在管理上时间跨度大，空间跨度大，预算系統庞大复杂的障碍，全面协调预算管理的各项子系统，加强协作，及时沟通存在的问题，加大企业资源的整合能力，全员参与到企业预算的编制执行过程，均衡全面预算管理的编制与执行，才能够形成全面预算的可执行方案。
（四）加强对企业全面预算管理的考核监督
无论是多么科学多么完善的预算管理制度，都需要具体的落实来发挥其效力，充分的预算管理考核监督能够确保预算执行的效果。这一方面要加强对预算执行环节的监督，具体而言需要提高预算监督和考核部门的独立性，确保监督考核结果的客观公正。另一方面要形成权责对等的管理理念，对预算监督中发现的执行过程中的纰漏，对预算考核发现的预算执行中的问题，要追究相关责任人的责任，绝不姑息，以强有力的手段保证对全面预算管理制度的落实。并不断的优化预算标杆，深入推进对标管理。要建立新型的预算管理监督和考核机制，确保和加强预算的约束力；特别的，要完成当年的预算管理的目标，以及提前规划下一年度的预算安排。全面预算管理制度对企业的业绩指标做足了相对详细的描述，并将预算执行的好坏作为企业业绩考核的重要部分。这种预算计划和实际执行结果的统计分析，一目了然，有助于提升企业的考核能力。
四、小结
企业的预算管理模式需要随着宏观经济的发展以及行业的发展的不断的做出相应的调整；十八大以来，面对国内和国外更加错综复杂的市场环境，面对国际间越来越激烈的竞争以及严重的贸易保护势力，钢铁企业必须适应宏观经济领域这些新的经济特征。而全面预算管理是企业内部控制方面比较先进的管理方法，这些年来一直为党和政府所倡导，所以在钢铁企业危机四伏但是危中有机的今天，建立健全全面预算管理制度，是时代背景下的必然要求。