全国学会改革与发展系列报告(一)

党的十九大以新思想引领中国特色社会主义新时代,将科技创新作为引领社会主义现代化强国建设和发展的第一动力。习近平总书记在十九大报告中提出,要把社会组织改革工作放在党和国家工作的全局中,突出强调要充分发挥好社会组织在决胜全面建成小康社会、开创全面建设社会主义现代化国家新征程中的积极作用。

全国学会作为国家治理体系和治理能力现代化的抓手,应该结合自身工作实际,以十九大精神指引学会改革发展工作再上新台阶,在新时代做出新作为。

治理结构和治理方式是全国学会深化改革、创新发展的根本,必须从根本上解决凝聚力不够、活力不强、组织松散等突出问题,全面推进政治与思想引领、治理结构、治理方式、会员发展与服务等各项工作,以一流的学术水平、一流的社会服务、一流的基础保障,提升自身建设和服务能力,努力创建世界一流学会。

本课题聚焦学会自身建设的改革与发展,具体分为治理结构与治理方式、学会办事机构、分支机构、会员发展与服务、学会党建工作五大部分,收录 40 家全国学会共 72 篇优秀改革案例,从多个方面展示了各个学会改革发展的最新成果,集创新性、实践性与知识性为一体。

为保证本课题的科学性、针对性、实用性和指导性,中国自动化学会项目执行团队在编委会的指导下,对全部稿件进行了认真筛选、精心打磨、编辑加工,先后组织召开了十余次讨论会、两次座谈会和书稿审读会,听取来自社团研究方面的专家、民政部和中国科协的管理层、各学会负责人等各界意见。期待这些典型案例能够发挥其示范引领作用,对改革中的全国学会有所借鉴,有所启发。促使中国科协所属全国学会不断总结经验,为我国学科建设、经济发展、社会进步不断作出新的贡献。

学会作为独立的法人组织,完善的治理结构和治理方式是其发展和承担责任的保证。治理结构与治理方式主要指全国学会的组织结构、运作模式、决策机制、监督机制、执行机制等,主要包括会员(代表)大会、理事会(常务理事会)、监事会、分支机构及办事机构几个方面,以及依据章程制定的学会治理的规章制度。

《中国科协事业发展“十三五”规划》专门强调了要全面深化学会治理体系改革。一要改革学会治理结构。以推动学会理顺决策机构、执行机构、监督机构的关系为重点,开展学会治理体系改革试点,指导学会设立规模适中的理事会及常务理事会、权责明晰的监事会、职业化的办事机构。二要改革学会治理方式。推动学会制定实施务实高效、位阶有序的会议制度,推动学会依法依章程履职。三要改革学会办事机构,推进学会办事机构工作人员职业化建设和学会办事机构规范化建设。

本章从会员代表大会、理事会(常务理事会)、监事会建立与运行机制、秘书长专职化、议事规则与会议制度等五个方面,并结合党的十九大及习近平新时代中国特色社会主义思想等最新精神和要求,对学会治理结构与治理方式的改革发展进行阐述。

一、会员(代表)大会

会员(代表)大会是全国学会最高权力机构,会员代表按照社团章程,从全体会员中推选产生。会员(代表)大会的职权包括:制定、修改章程;选举、罢免理事会理事和监事会监事;审议理事会工作报告、监事会报告和财务工作报告;制定、修改会费标准;决定章程规定的其他重大事宜等。

学会会员来自不同行业、不同地区,所有会员集中在一起商讨社团发展大业这种决策方式实施起来有一定难度。因此,目前大多数学会所采用的决策方式是会员代表大会以及由它选举产生的理事会(常务理事会)作为社团的决策机构。

会员代表大会由理事会召集,按期举行,特殊情况下,可提前或延期举行。会员(代表)大会召开时,必须有2/3以上的会员代表出席,其决议需经到会代表半数以上表决通过方能生效。涉及换届改选事项的会员(代表)大会,不得以通讯方式召开。

案例参考(1):中国计算机学会

(资料提供者:朱征瑜)

(一)改革背景

中国计算机学会会员代表大会是学会的最高权力机构,会员代表按照学会章程的规定行使权力。为规范中国计算机学会会员发展、服务及管理,依据中国计算机学会章程,制定《中国计算机学会会员代表大会会员代表产生办法》。

(二)改革措施

1.会员代表的类别、产生办法。A 类:由会员推选的会员代表,每40位会员可以产生一位会员代表。按照本《办法》第三条规定的程序推选产生。B 类:在上一届理事会任职期间担任常务理事、正副秘书长,且本人愿意担任会员代表者,经选举委员会审核通过,可直接成为会员代表。C 类:由上一届常务理事会邀请的具有一定代表性的人士,经选举委员会审核通过,可直接成为会员代表。D 类:时任工作委员会主任、专业委员会主任、会员活动中心主席、YOCSEF 主席职务,自动成为会员代表并行使职权。会员代表人数占总会员数 3%。

2.会员代表应具备的条件。(1)有不少于一年会龄的会员(不包括学生会员)。(2)有能力参与学会的决策工作和其他规定的工作,能现场参加会员代表大会。(3)会员代表应听取本选区会员关于学会工作、学会规则及选举方面的意见, 根据会员的意见进行表决和选举。

3.A 类会员代表的推选程序。会员代表的推选工作在会员代表大会召开90天前完成,会员代表的确认工作在会员代表大会召开之日60天前完成。选举委员会根据会员分布情况划分选区。选区构成分以下三类:(1)单位选区。会员总数超过40人的单位(如研究院 / 所、学校、公司等),构成1个单位选区。(2)分省选区。会员总数(不包括位于该省的单位选区的会员人数)超过40 人的省份,构成1个分省选区。(3)特别选区。满足下列条件者构成特别选区:一是会员人数相对集中的省市,由选举委员会拆分为若干个特别选区;二是会员总数(不包括位于该省的单位选区的会员人数)不足40人的省份,构成1个特别选区。

每個选区由选举委员会任命1人为选举召集人,负责该选区会员代表的推选工作。每个选区所推荐的会员代表数量根据其会员数量决定,每40名会员可选1名会员代表,以后每增加40名会员,可增加1名会员代表。CCF 会员可向所在选区召集人提出作为会员代表的申请(填写表格),由所在区召集人征求本选区会员意见,选区召集人确认后向选举委员会推荐,通过资格审查者成为该选区会员代表。