中美非营利组织成长环境比较研究


  摘 要:为了探索我国社会组织健康发展途径,借鉴西方国家依托NPO大规模参与社会管理并提升政府公共服务水平的社会管理经验,采用比较研究方法,分析了中美两国NPO兴起和发展的思想、经济、政治和社会背景。研究发现,思想理念、市场经济、国家集权程度、自治传统是影响中美NPO兴起和发展的共性因素,这些因素所处的不同状况构成中美NPO不同的成长环境并导致不同的成长结果。最后的结论是:(一)民主政治思想是NPO形成和发展的互生性文化和思想基础;(二)市场经济崛起与NPO发展具有内在一致性;(三)国家集权程度和政府控制强弱是影响NPO形成和发展的政治因素;(四)人民结社与自治传统是影响NPO成长的社会性因素。研究结论为探索我国社会主义市场经济条件下社会组织健康发展途径提供了理论参考。
  关键词:非营利组织;民主政治;市场经济;公共意识
  中图分类号:D632 文献标志码:A 文章编号:1005-6378(2014)05-0027-06
  非营利组织(Non-profit Organizations,简称NPO)作为独立于政府和企业的组织形式,在不同语境下也被称为非政府组织、民间组织、公民社会或第三部门,在中国,则一般被称为社会组织。NPO在世界各国特别是西方发达国家的兴起和壮大反映了人类社会民主政治的发展。作为公民社会的现实存在形式,NPO在参与社会管理、培育和提升社会成员的公共意识和民主自治能力方面发挥着基础性作用。美国是世界上NPO最发达的国家之一,在一定意义上突出地反映着公民社会演进的一般特征。中国作为快速走向现代化的世界上最大的发展中国家,面临着政治体制改革和政府职能转变的重要课题,如何借鉴欧美发达国家NPO大规模参与社会管理并提升政府公共服务水平的成功经验,对于中国社会主义现代化建设具有重要的现实意义。因此,比较研究美国和中国NPO发展的思想、政治、经济与社会背景,有利于我们从实际情况出发,探索我国NPO健康发展的现实途径,发挥我国NPO在经济发展和社会全面进步中的积极作用。
  一、中美NPO成长的思想理念比较
  20世纪90年代初,当中国关于NPO的研究刚刚兴起的时候,美国的NPO已在社会、政治、经济和文化中发挥着政府、企业无法替代的巨大作用,其运行和管理的规范性以及专业化程度处于世界领先水平。影响美国NPO形成和发展的因素很多,但其中首要的是近代欧洲先进的民主政治思想最成功地在北美大陆育化了美国人不可动摇的自由和自治理念,这一理念奠定了美国NPO产生和发展的思想基础。美国历史虽然短暂,但美国人所传承的民主政治思想史却可以与整个欧洲同侪。欧洲十七十八世纪孕育了法国伏尔泰、卢梭、孟德斯鸠和英国的霍布斯、洛克、弥尔顿等伟大的政治思想家,他们的思想产生于欧洲,但却被带到美国并兴旺发达。当时这些思想的传播在欧洲受到抵制,而在北美却找到了最适宜的生长环境。早期移民北美大陆的欧洲人,无论是逃避宗教迫害的清教徒,还是追求财富梦想的工商业者,在母国大都接受过良好的教育,他们带来了大量蕴涵着先进民主政治思想的书报,被人们广泛传阅并加以翻印。孟德斯鸠的《论法的精神》、弥尔顿的《论出版自由》、霍布斯的《利维坦》、卢梭的《社会契约论》、洛克的《政府论》等书籍要么被翻印成小册子,要么被殖民地报刊刊载,使北美这块土地越来越被新思想所充盈。富兰克林、潘恩、杰斐逊、汉密尔顿等美国立国之父都是在这种思想的熏陶下成长起来的。“这里的移民既怀念故土又想摆脱传统政治的束缚,他们不单是新大陆的拓殖者,更是现代民主精神和自由意志的开拓者,正是这种精神为美国公民共同体的成长提供了不竭的动力”[1]107。美国先民集体订立《五月花号公约》的举动集中体现了他们在欧洲民主政治思想影响下对自由、平等和自治不可动摇的理念。通过《五月花号公约》,美国先民一开始就结成了一个民主自治团体,依照公约来处理他们的一切公共事务。正是这种“先有社群,后有政府”的“五月花”模式在以后的历史发展中一再被复制,导致美国人的自治结社传统不断被强化,民间社团和各类NPO蓬勃发展,最终育化为美国现代公民社会。
  中国民间结社组织最早可以追溯到春秋战国时期,但与美国NPO发展的思想背景相比较,中国民间结社组织却不是近代民主政治思想的产物,也不是在国家与社会分权的民主自治理念基础上建立起来的,而主要是儒家仁义文化和佛教慈善精神的产物。“儒家的‘仁’‘义’和佛教‘慈’‘善’的观念构成了中国民间公益慈善的基础。中国非营利的理念渊源可以概括为‘义’和‘善’之行,它具有两个特点:其一是伦理道德色彩很强,与‘利’形成相悖的关系;其二是以救济为主导,很少涉及权利观念”[2]50。儒家仁义思想在民间的传播,导致中国传统社会中大量互助安贫性民间组织的产生,比如“义舍”“义仓”“义田”“义庄”“义学”等等。佛教慈善思想在中国民间的广泛传播则导致民间慈善组织的广泛兴起,比如供养老人的恩田、供养佛僧的敬田以及后来的居安院、安济坊等等。到明清时期,官府也开始建设一系列社会救济机构,成为慈善救济活动的主体。近代以来,受西方民主政治思想的影响,中国开始出现一些新式社团,比如学联、工会、妇联、青年团以及各种救国会、学会、研究会等等。虽然如此,儒家仁义文化和佛教慈善思想直到今日仍然在很大程度上构成中国民间组织发展的重要思想基础,中国儒家仁义文化和佛教慈善思想培育出来的也主要是个人或群体的积德行善行为而不是以管理公共事务为主的结社与自治行为。
  二、中美NPO成长的经济背景比较
  这里NPO成长的经济背景主要是指决定NPO产生和发展的经济模式。欧洲最先进的民主政治思想育化了美国人不可动摇的民主、自由和自治理念,但真正将这种理念转化为现实的公民社会的却是市场经济模式在北美的发展壮大。北美市场经济理念和运行经验来源于美国先民在英国时期的生产与生活经历。在第一批清教徒踏上北美大陆之前,英国经济模式的发展已是这样的图景:“政府逐渐丧失对日常经济活动干预的合法性,工资和物价获得弹性。道路交通和安全得到改善,航运网完成,使得各地的经济联系更为紧密,竞争也更为激烈。国内贸易完全处于政府控制范围之外,海外贸易不断扩展。”[1]65当来自英国的清教徒踏上北美大陆之后,殖民地经济与社会发展直接延续了英国市场经济模式的发展经验,这种经验在北美大陆获得了更加自由的政治环境,使得殖民地自由市场经济自然而迅速发展,为美国NPO乃至公民社会发展奠定了经济基础。“在殖民地时期的北美,公民社会的兴起与市场经济的发展有很大的关系,二者是相辅相成的。市场的发展繁荣了当地的商业和贸易,培育了更多的自由民,正是这些自由民结合成了公民共同体”[1]103。及至独立建国时期,美国以“公民共同体”形式存在并独立于政府之外的公民社会就已经发育成熟;建国后,美国政府与公民社会平行独立的关系又得到国家法律的保护,国家权力的边界受到限制,NPO迅速发展并最终造就今日美国政府、市场(企业)、公民社会的三元社会治理结构。