比利时学前教育述评

[摘要]比利时是世界上最早完全普及学前教育的国家。旱在1970年,比利时3~5岁幼儿的入园率就几乎达到了100%,从那以后,学前教育进一步向2岁半的幼儿普及。目前,3~6岁幼儿的毛入园率为120%,净入园率为100%;2岁半幼儿的入园率也达到了85%。比利时政府不仅建设公办幼儿园,也全额资助私立幼儿园。从2岁半开始,幼儿上公办和私立幼儿园都是免费的,家长只承担临时性杂费,约占学前教育总成本的4%。

[关键词]比利时;学前教育;私立公助;毛入园率;净入园率

[中图分类号]G619 [文献标识码]A [文章编号]1004-4604(2011)04-0051-05

比利时位于欧洲西部,国土面积3万多平方公里,人口1000多万。和英、法、德等西欧国家相比,比利时在世界政治和经济上的影响要小许多。但是,比利时是世界上最早完全普及学前教育的国家,是世界学前教育普及运动的旗帜。本文概要述评比利时的学前教育,旨在为我国当前的学前教育改革提供一些参考。

一、比利时学前教育发展简史

和欧洲多数国家一样,比利时的学前教育运动也产生于19世纪初期的慈善活动。比利时第一所幼儿学校(infant sch001)于1827年在布鲁塞尔成立,仿照英国空想社会主义者罗伯特·欧文的幼儿学校模式,由荷兰社会改良协会(DutchSociety for Social Improvement)资助。因为那时比利时被合并为荷兰王国的一部分,而当时的荷兰国王威廉一世鼓励社会创办慈善事业。荷兰王国对建立幼儿学校的市镇给予补助。

1830年,比利时独立后。比利时天主教会致力于发展幼儿学校。与此同时,政府也致力于发展初等教育,并于1842年颁布了第一部公共教育法。该法规定,每个市镇必须有一所初等学校,如果没有的话,政府就要兴办一所,但不管是公办还是私立,初等学校都由公费资助;该法同时规定给予私立幼儿学校财政补助。

在天主教会和政府的双重推动下,幼儿学校发展迅速。到1857年,比利时全国已有380所幼儿学校,其中218所由天主教会兴办,24所由政府兴办。138所由私人兴办政府补助。幼儿学校侧重于道德教育和宗教教育,同时也教一些读、写、算的知识。

不过,当时幼儿学校的教育质量并不理想。教师没有受过正式的培训。同时,政府对幼儿学校兴办者的要求也主要从宗教和道德方面考虑,而不是从知识水平的角度考虑。

19世纪中期,福禄培尔的幼儿教育思想和方法开始在比利时传播并日益受到重视。比利时第一所福禄培尔幼儿园于1857年在布鲁塞尔由私人创办。第二年,在政府的支持下,第一个“福禄培尔教师”培训机构在布鲁塞尔诞生。

在总目标方面,福禄培尔幼儿园和旧式幼儿学校差别不大,两者都是为了保护儿童,防止他们在德、智、体方面受到社会上不良影响的伤害,并让他们形成遵守规则、勤劳和讲卫生等习惯。两者的主要差别在于,福禄培尔幼儿园把侧重点放在教育方面,而旧式的幼儿学校则把侧重点放在看护方面。

在1878至1884年自由党执政期间,福禄培尔幼儿园得到较快发展。1880年,政府启动了以福禄培尔理念为指导的公办幼儿园示范计划。制定了幼儿园教师培训课程和幼儿园教师的学历要求,同时停止了对私立幼儿学校和私立幼儿园的资助。但是,在1884年天主教党上台后,这些计划都被取消了,因为天主教党认为福禄培尔对宗教教育重视不够。

不过,随着福禄培尔幼儿教育思想的普及,执政的天主教党逐渐改变了看法,认为福禄培尔幼儿教育思想和方法也可以用来为宗教教育服务。于是,政府于1890年启动了以福禄培尔幼儿教育思想为指导的旨在激发幼儿自主活动的幼儿园示范计划;从1894年起,又逐步恢复了对私立幼儿学校和私立幼儿园的资助。

进入19、20世纪之交,学前教育思想在比利时已经被广泛接受。越来越多的人开始把学前教育看成是儿童从家庭到小学的最好过渡,不管是对贫穷家庭的孩子来说还是对富裕家庭的孩子来说都是必要的。因此,学前教育发展的速度进一步加快。到1900年,比利时3~5岁幼儿中已有49%在学前教育机构就读,到1910年,相应的百分比上升到了60%。

第一次世界大战后,比利时出现了一场学前教育思想讨论。在新教育运动的影响下,不少比利时人开始质疑福禄培尔的幼儿教育思想和方法。批评其过于刻板和机械。有些人更赞成蒙台梭利的教育方法,认为蒙台梭利的教育方法是以儿童个人的活动为基础的,儿童有更大程度的自由。然而,蒙台梭利的教育方法也受到一些人的批评。认为其不太现实。相当一部分人开始赞成比利时心理学家德克罗利(Ovide Decrolv)的幼儿教育思想,主张教学内容要围绕核心概念,并以儿童的兴趣为中心。在大讨论的基础上,政府于1927年启动了新的幼儿园示范计划,该计划折中地体现了福禄培尔和新教育运动的教育思想。同时,政府延长了幼儿园教师的培训年限,将原来的小学毕业后加2年培训提高到小学毕业后加3年培训。总的来说,这次改革被广泛接受。新计划十分重视儿童的智力活动和感知活动,同时也十分重视游戏,目的是促使儿童更加主动地参与活动。[s’

第二次世界大战以后,比利时学前教育的发展进入到普及阶段,入园率持续上升。至1961年,适龄幼儿的人园率已达91%;至1970年,几乎达到100%。那时,除比利时外,世界上入园率最高的国家是法国,1970年,法国3~6岁幼儿的入园率也只约为75%。所以,比利时是世界上最早完全普及学前教育的国家。

在普及学前教育的同时,比利时也不断提高幼儿园教师的资格要求。1957年,将教师的培训年限增加1年,并改为初中毕业后加4年培训:从1970年起,培训教师的任务改由高等院校承担。

二、比利时学前教育现状

(一)学前教育概况

比利时是一个多民族、多语言和多文化的国家,国内长期存在着民族和语言纠纷。为了化解这些纠纷,1970年以来,比利时进行了多次重大的政治改革,将原来中央集权的君主立宪制政体改成了联邦制政体,并设立了语言区(community)和行政大区(region)两套地方行政系统。语言区有3个:法语语区、荷兰语语区和德语语区,各语区均设有自己的议会和政府。行政大区也是3个:瓦隆大区、弗兰德大区和布鲁塞尔首都大区,各大区也设有自己的议会和政府。语言区和行政大区之间在地理上大部分对应,小部分交错;但两套议会和政府在责权方面有明确的分工。语言区主要负责教育、文化和语言方面的事务,而经济、交通、能源等方面的事务则由行政大区负责。其他地方行政机构有省、市和乡镇;全国有10个省、589个市镇。㈣

在教育方面,联邦政府只负责决定全国教育行业退休人员的事务、义务教育的年限和毕业文

凭的最低要求,其他一切事务都交由各语言区负责。每个语言区都形成了自己的教育制度。各语言区教育当局全面负责本区教育政策的各个方面。所以,不同语言区之间在教育政策和教育实践方面存在一些差别。㈣

在3个语言区中,荷兰语语区人口最多,有600万;法语语区次之,有400多万;德语语区很小,只有7万多人口。下文即以人口最多的荷兰语语区为例来介绍比利时的学前教育概况。

在荷兰语语区,学前教育由语言区教育部负责。学前教育不属于义务教育范围,但属于基础教育的一部分,主要面向2岁半至6岁的幼儿(每年9月1日前年满6周岁的孩子进入小学学习)。学前教育由各类幼儿园实施,幼儿园为全日制,时间从上午8点半到下午3点半。学年从每年9月1日起到次年8月底。每学年平均工作日为182天。

荷兰语语区的幼儿园分为三大类:(1)语言区公办幼儿园(community Education),其主要特点是没有宗教课程,约14%的幼儿上这类幼儿园。(2)地方政府公办幼儿园(OfficialSubsidizedEducation),约22%的幼儿上这类幼儿园。(3)私立公助幼儿园(Private Subsidized),主要由天主教会兴办,约64%的幼儿上这类幼儿园。

宪法规定,家长有权为孩子选择他们认为适当的教育。因此,家长有权自由选择三类幼儿园中的一种。为了保证家长享受这一法定权利,政府总是设法保证在一定的距离内有可供家长选择的语言区公办幼儿园。

对于2岁半至6岁的幼儿,上幼儿园是他们的法定权利。为方便幼儿入园,在幼儿2岁半到3岁期间,幼儿园为幼儿提供7次报名入园的机会;3岁后,幼儿可以随时报名入园。对于到了6岁但仍然不够成熟的孩子,可以继续留在幼儿园一年。如果幼儿有特殊需要,也有权进特殊学校接受特殊学前教育,目前约0.8%的幼儿接受这类教育。在进特殊学校前,要由医学、心理学等方面的专业人员对儿童的残疾类型和所需教育作出鉴定,以便家长作出正确的选择。不过,由于宪法规定教育自由,家长并不是必须将有特殊需要的孩子送进特殊学校。同时,近年来全纳教育思潮的影响越来越深入,政府也支持全纳教育,接纳残疾幼儿的普通幼儿园可以得到额外的经费补助。从2001年起,还可得到一笔基建费,用以保证残疾幼儿所需的设施。但到目前为止,在普通幼儿园接受教育的残疾幼儿为数不多。

以上叙述的是荷兰语语区的情况,法语语区的情况也基本如此。差别较大的是三类幼儿园的比例。在法语语区,公办幼儿园的比例较高,约10%的幼儿上语言区公办幼儿园,约50%的幼儿上地方政府公办幼儿园,约40%的幼儿上私立公助幼儿园。

在入园率方面,如前文所述,早在1970年就几乎达到100%,几十年来一直保持在这一水平上。目前的情况是,全国3~6岁幼儿的毛入园率在120%左右,净入园率为100%;2岁半至3岁幼儿的入园率约为85%。

在教师培训方面。目前比利时幼儿园教师的学历要求是接受过三年制非学术型的高等教育,所受的培训是关于2岁半至6岁的幼儿教育。幼儿园教师的工资待遇和小学及初中阶段的教师相同。在独立的幼儿园里,园长一般由幼儿园教师担任。但是,比利时独立的幼儿园并不多,一般情况下,幼儿园总是和小学在一起,共同组成一个初等学校(Basissch001),在大多数初等学校里,校长通常是小学部的教师。

(二)学前教育办学经费

在比利时,学前教育经费主要来自政府拨款。学前教育法定的免费年龄是2岁半开始,达到法定年龄后,幼儿无论是上公办幼儿园还是上私立公助幼儿园,都是免费的。幼儿园不收报名费,并且免费提供必要的教育材料,语言区直属幼儿园还提供廉价午餐。不过,幼儿园可以向家长收取额外活动所产生的一些临时性杂费(如郊游的费用),每年在150美元左右,大约占幼儿园总开支的4%。例如,在2007年,比利时学前教育的总开支占全国GDP的0.6%,生均花费为5247美元,其中96.4%来自政府拨款,0.2%来自私人团体,由家长承担的份额占3.4%。

在荷兰语语区,教育经费几乎全部由语区政府承担,占语区政府总预算的40%以上,语区政府对公办和私立学校一视同仁。以1998年为例,语区教育总预算是2463亿比利时法郎,其中23%拨给了语言区公办学校,18%拨给了地方政府公办学校(Official subsidized network),59%拨给了私立学校。从1999年起,语区政府拨款额以各类学校的合法学生人数为依据。

语区政府拨款的90%用于教职工的工资,语区政府承担了所有三类学校(语言区公办、地方政府公办和私立公助学校)的全部工资。除了工资外,另外10%是办公费和管理费。在语言区拨款额方面,三类学校之间有些差别,语言区公办学校要高于其他两类,但差别不太大;同时,省和市镇政府还会对另外两类学校进行拨款。

(三)学前教育课程

比利时没有统一的学前教育课程,幼儿园教师可以自己决定采用什么课程,故教师的个人特点和能力结构可能对课程安排产生较大影响。不过,教师一般总是用《学前教师工作指南》中的基本原则来指导自己的日常工作和课程设计。主要的指导原则有5条。

1.围绕主题组织活动

比利时幼儿园课程的一个重要特点是:几乎所有的活动都是围绕幼儿感兴趣的主题设计的。每隔一两个星期,教师就要设计一个新的主题,主题通常和季节的变化或节日相联系。

2.以先感知后表达的顺序安排活动

在比利时,幼儿园教师常采用先感知后表达的循环圈来计划和安排活动。感知阶段的实施方式有参观访问(如参观面包房、医院、公园)、请客人(如邮递员、警察、渔民)来幼儿园讲课,或在教师指导下观察事物(如一篮苹果、一窝小鸡、一串葡萄)。教师组织孩子开展感知探究活动,指导他们观察,并努力扩大他们的词汇量。感知阶段后,安排表达活动,表达活动通常以小组的形式进行,用以帮助幼儿消化感知阶段获得的印象和体验。

3.教师发挥主导作用

教师的主导作用体现在决定活动主题,并制订活动计划,包括活动的种类、实施的时间、所需的材料以及操作性的目标。教师的主导作用还体现在要考虑对孩子发展有益的各种活动的正常“剂量”。教师在安排活动时就要考虑到“剂量”适当的问题,并积极进行日常干预。许多时候,教师让一些孩子改换另一项活动并不是因为前一项活动已经完成,而是因为教师感到所有的孩子都必须体验一下该周计划中的所有活动,以扩大他们的经验范围,从而促进他们全面和谐地发展。

4.以儿童为中心

在幼儿园里,教师既要发挥主导作用,又要以儿童为中心。儿童中心原则体现在多个方面,如大量时间让儿童自主活动,幼儿园活动(包括认知活动)以游戏为主,重视画画、角色扮演等艺术

表达,营造非正式的整体氛围(如可以在一定程度上让孩子们边活动边说话)。

5.重视培养儿童亲社会倾向

在幼儿园里,教师总是努力培养孩子的亲社会倾向和良好的亲社会行为,培养孩子讲礼貌、善于倾听、自我克制、坚持不懈、独立工作的习惯和能力,尤其是重视培养他们亲社会的态度,要求他们友好地对待他人。

三、比利时学前教育的经验对我们的启示

综上所述,从比利时独立开始,政府就十分重视发展学前教育。政府不仅积极建设公办幼儿园。也全力支持私立幼儿园。早在1842年,就确立了资助私立幼儿园的制度。目前,政府给予私立幼儿园几乎全额资助,从2岁半开始,幼儿上公办和私立幼儿园都是免费的,家长承担的费用只占学前教育总成本的4%。正是在政府强有力的财政支持下,比利时成为世界学前教育普及运动的先锋。毫无疑问,作为世界学前教育普及运动的榜样,比利时的经验有很多地方值得我们学习,但考虑到目前我国学前教育的实际情况,笔者认为最重要的启示有以下两点。

(一)进一步加快普及学前教育的进程

新中国成立以来,尤其是改革开放以来,我国学前教育已经取得了很大的成就。到目前为止,不少地方尤其是沿海经济发达地区已经基本普及学前教育,如浙江省3年入园率已达到92%,上海市3年入园率已达到95%以上。但是,全国的平均水平仍然较低,2009年我国幼儿的毛入园率只有51%,还不如比利时100年前的水平。当然。近年来,我国学前教育的发展问题已受到党和政府前所未有的重视。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》已明确规定:2015年,我国学前3年毛入园率要达到62%;2020年,学前3年毛入园率要达到75%。应当说,对于一个具有13亿多人口的发展中国家来说,这样的目标是十分宏伟的。不过,和比利时相比,笔者仍然感到需要进一步加快我国学前教育的普及进程。

(二)政府应当一视同仁地资助公办和非盈利性私立幼儿园

要迅速提高我国学前教育的普及率,当务之急就是要实质性地增加政府在学前教育方面的投入,迅速建设一个低收费的公办民办并举的高质量的国民学前教育体系,笔者认为这是《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号)的基本精神,这也是比利时经验带给我们的最重要的启示。比利时之所以成为世界学前教育普及运动的先锋,政府办园是最关键的因素。不仅如此,比利时政府对公办和私立幼儿园一视同仁,实行全额拨款,家长只需承担4%的成本,从而调动了社会力量办园的积极性,也激发了家长让孩子接受学前教育的热情。笔者认为我国应当借鉴比利时的经验,加大政府投入,不仅要大力扩建公办幼儿园,同时也要一视同仁地对待公益性的和非盈利性的私立幼儿园,给予私立幼儿园足够的财政支持,政府拨款额至少能够保证公办和非盈利性幼儿园教师的基本工资。同时,鉴于目前我国各地区经济实力相差很大,笔者认为应当上移学前教育经费的责任主体,由中央和省级财政(而不是由目前的县级财政)承担学前教育经费的主要份额(如60%),以切实有效解决贫困地区、农村地区和边远地区幼儿入园难和办园质量低的问题,从而给这些地区的孩子一个公平和良好的起点,也给全中国的孩子一个公平和良好的起点。