街区制的发展现状及存在问题分析
摘要：随着我国城市和人口规模的不断扩大，人们生活水平的不断提高，原有的城市规划体制已经不再适用于实际的情况，各种城市问题频出，城市病越来越严重，最为典型的就是城市交通拥堵问题。国务院于2016年2月6日发布文件《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，该文件提出推广街区制和开放封闭小区为我国住宅未来发展的方向。通过推广街区制，开放封闭小区，实现小区内部道路公共化，解决我国城市交通拥堵问题。该文件一经推出，成为社会广泛关注的焦点。采用问卷调查的方法，以苏州工业园区为例，深入研究苏州的街区制的发展现状，提出其发展存在的问题并给出相应的建议。
关键词：街区制；发展现状；解决对策；苏州工业园区
中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.065
1引言
近年来，我国城市化进程空前加快，城市经济快速发展，城市日益繁荣。但随着时间发展，城市过快发展弊端开始显现，原有的城市规划及体制已经不能满足现实的需要，各种城市问题频出，城市病越来越多，最为典型的就是城市交通拥堵问题。中共中央国务院于2016年2月6日发布文件《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。《意見》提出中国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，推广街区制和开放封闭小区为我国住宅未来发展的方向。
本文主要研究2016年以来街区制实行的情况，采用问卷调查的方法对苏州工业园区进行研究，获得了其在街区制实施方面的深度信息。在分析街区制发展面临种种问题的基础上，提出促进街区制发展的相关政策建议。
2街区制的概念界定
我国现今小区基本上能够都是封闭式的，封闭的程度各有不同，但大都是具有明确的范围，通过围墙和大门进行隔离，就是建筑上常说的“红线”，将几幢建筑物、公建配套、绿地等划入小区内。实行封闭式管理、少设置出口、周边围墙盖起来的封闭式小区在形式上能够提升业主们的归属感，让人觉得小区的安全性大大提升，越是高端的小区，封闭性越强，越受业主欢迎。我国社区建设形成了采用“大地块、封闭式”的开发模式，马路宽阔、大广场、超大封闭住区的建设模式成为常态。
与我国传统的小区相反，街区制提倡建设开放式小区，将小区进行开放，将其中道路纳入城市道路交通体系。街区制是城市建设布局的一种形式，它的特点是在城市规划道路旁边进行小区建设，且不设围墙。街区制是在以城市道路围合的尺度适宜、规模合理的地域范围内，采用开放式的布局方式，将地域范围内公共资源、功能等与城市共享和融合，营造有活力的街区氛围和完善城市空间的功能，是缓解城市交通拥堵、发展街区特色的重要途径，也是减少居住分异、营造社区文化的潜在力量。
街区制类似于国际上的“BLOCK街区”。BLOCK事实上是5个英文单词的缩写：B-Business（商业）、L-Lie fallow（休闲）、O-Open（开放）、C-Crowd（人群）、K-Kind（亲和）。街区制最早在国外兴起，在国外已经发展成熟，是众多国外社区建设的常用模式，美国纽约、荷兰阿姆斯特丹、德国柏林、捷克布拉格、日本等都有享誉世界的开放街区。
3苏州工业园区街区制发展情况调研实践
本研究以苏州工业园区翰林社区和海德社区居民为调查对象，采用抽样调查的方法进行问卷调查，共发放250份问卷，回收有效问卷221份，无效问卷29份，回收率88.4%。
3.1调查地点基本情况
本文调研样本选取了苏州市工业园区独墅湖高教区的翰林社区和海德社区。
翰林社区位于苏州市工业园区高教区，西靠林泉街，北面为独墅湖大道，交通发达。翰林社区的基础设施较为完善。在行政服务方面，社区建有行政办公室、一站式服务中心、社区学校、党员活动室、医疗卫生服务站；在商业服务方面，该社区周围建有较为完备的商业服务站点，邻里中心、广场仅在一墙之隔；在文化娱乐设施方面，翰林社区建有老年活动室、图书阅览和电子阅览室、公园、篮球场、健身房等。总的来说，衣食、住、行、教育、娱乐一应俱全；图书馆、体育馆、游泳馆、影剧院、公园等也非常近。
海德社区位于工业园区独墅湖高教区，林泉路以东，文景路以北，其主要由15栋高层住宅、商业用房等组成，毗邻独墅湖。周边有可达市中心和车站的公交多班，社区交通较为便利。其位于高教区，附近汇聚了多所名校，文化气息浓厚。影剧院、体育馆、游泳馆、图书馆等配套设施一应俱全，更有高教区邻里中心、文星广场、月亮湾等商业设施提供便捷生活。
3.2调查问卷基本情况
调查问卷基本情况如下：在问卷调查中，男士有98人，占比44.3%，女士有123人，占比55.7%。18岁以下有15人参与调研，占比6.78%；19-34岁有92人参与调研，占比41.6%；35-55岁有81人参与调研，占比36.7%；56岁以上有33人参与调研，占比14.9%。总的来说，平均年龄在35岁左右。从学历来看，高中学历及以下有23人，占比10.4%；大专有49人，占比22.2%；大学本科有113人，占比51.1%；研究生及以上有36人，占比16.3%。
3.2.1街区制的大众认知情况汇总统计
街区制的大众认知的调查情况如下：很了解并且关注街区制的社区居民共17人，占比7.8%；听说过但是不怎么了解街区制的社区居民共103人，占比467%；没有听说过的社区居民共101人，占比45.7%。
从上面的数据我们可以看出，街区制的大众认知程度非常低，有将近一半的社区居民连街区制是什么都不知道。在调查中仅有7.8%的居民是了解并且很关注街区制的发展动向的。街区制的推行是离不开居民的，如果连社区居民对街区制这一政策都不太了解的情况下强行推行，肯定会引起居民的不满与反对。