加快发展多式联运提高综合运输服务效率
摘要：多式联运是一种集约高效的先进运输组织方式，从交通运输业的角度来看，发展多式联运更是交通运输转型升级的重要突破口。发展多式联运是一项系统工程，需要从基础设施、装备技术、标准规范、运营组织、主体培育、政策保障等方面整体推进。
关键词：交通物流；多式联运；提质增效
中图分类号：U15 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2016）07-0019-03
多式联运作为一种集约高效的先进运输组织方式，对于提高运输效率，降低物流成本，促进节能减排，推进交通运输行业转型升级，加快落实“一带一路”、“长江经济带”等国家战略具有重要意义。杨传堂部长明确提出“以多式联运为突破口，提升现代物流发展水平”，强调“十三五”期必须抓住多式联运这个牛鼻子，下大力气提高综合运输服务效率和水平。
事实上，多式联运本不是什么新生事物，过去因为长期体制分割，难以形成推进合力，各方面探索举步维艰。随着经济发展形势的变化、交通运输大部制条件的改善，加之市场对降本增效的诉求日趋强烈，各方面对加快发展多式联运的共识进一步增强，我国多式联运正迎来前所未有的发展机遇。但同时，我国多式联运还仅处在起步发展的初级阶段，与国际先进水平相比差距很大，需要破解的难题还很多，面临的挑战也是前所未有。亟待行业主管部门加强顶层设计，引导企业创新探索，在新起点上努力开创我国多式联运发展的新局面。
1 顺势而为意义非凡
当前我国经济发展已进入“新常态”，转方式、调结构、积极培育新增长点、优化经济发展空间格局将是今后一段时期的重要任务。为此，党中央、国务院统筹国际国内两个大局，先后提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设三大新战略，旨在建立区域互动、优势互补、紧密协作的区域发展新格局。
三大新战略尤其是“一带一路”、长江经济带建设，目的在于促进产业的有序转移，关键在于生产要素的快速流动，基础在于打造综合立体交通走廊、发展多式联运。只有充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率，通过多式联运提升服务、降低成本，才能全面展现交通运输行业对国家三大战略的贡献和使命，使交通真正成为引导生产力布局、推动区域协调发展的先行官。
不仅如此，发展多式联运对于推进物流业健康发展意义非凡。物流业是现代服务业的重要组成部分，构建集约高效的国家物流系统，对促进经济结构调整、提升国民经济竞争力和产业国际竞争力具有重要现实意义。国家高度重视物流业发展，去年国务院印发了《物流业发展中长期规划》，明确将物流业定位为国民经济的基础性、战略性产业。
然而，我国物流业现状却呈现出发展水平不高，社会舆论对物流成本居高不下热议颇多。谈及物流成本高的原因，其实很复杂。但不可否认，运输效率不高是重要影响因素之一。运输效率不高的问题，主要不在于单一运输环节，关键在两个方面的制约：一是末端“最后一公里”配送不畅；二是干线运输中多式联运严重滞后。据有关企业反映，涉及跨运输方式之间的衔接和转换成本过高，约占全程物流成本的三分之一。因此，大力发展多式联运，提高多式联运组织效率，对降低物流成本具有积极促进作用。正因为如此，《物流业发展中长期规划》把“大力发展多式联运”作为“着力降低物流成本”的举措之一，并将“多式联运工程”列为12项重点工程之首，明确提出“发展海铁联运、铁水联运、公铁联运、陆空联运，加快推进大宗散货水铁联运、集装箱多式联运，探索构建以半挂车为标准荷载单元的铁路驮背运输、水路滚装运输等多式联运体系。”
另一方面，从交通运输业的角度来看，发展多式联运更是交通运输转型升级的重要突破口。当前，我国交通运输行业正面临转型升级的重大战略机遇期，需要加快推进两个转变：一是从单一运输方式独立发展向综合运输协调发展转变；二是由过多重视基础设施建设向更加重视运输服务转变。这两个转变提了好多年，不能说全行业没有这个理念，问题是，如何把理念转化为实实在在的行动、找到切实可行的推进路径？现在看来，多式联运就是抓手、就是“问题导向”的牛鼻子，着力解决多式联运衔接协调和一体化组织问题，就是推动交通运输加快转型升级的重要突破口。
从欧美发达国家经验看，在各种运输方式基本运输网络初具规模后，无一不将战略重点直接转向发展多式联运。与中国不同，欧美国家没有“综合运输”这个概念，而是直接把发展多式联运作为集约利用资源、缓解交通拥堵、促进节能减排以及解决综合运输系列问题的主要路径。美国通过《冰茶法案》提出建立“国家多式联运系统”，欧盟将多式联运视为运输可持续发展的主导战略，并在体制机制、法规制度、设施建设、装备标准、联运组织以及扶持政策方面，做了很多实实在在的工作，已经在政府推动下形成了较完善的多式联运“硬件”系统和“软件”环境。相比而言，我国过多强调“综合运输”理念，只是把多式联运视为一种运输方式而已。因此，认真学习和借鉴发达国家经验，把综合运输发展战略实化为多式联运推进战略，是我们当前亟待解决的认识问题。
2 理清思路迈步前行
发展多式联运是一项系统工程，需要从基础设施、装备技术、标准规范、运营组织、主体培育、政策保障等方面整体推进。如何理清工作思路尤为关键，就目前情况来看，应主要围绕“一个宗旨、两个目的、三个导向、四个协同、五个环节、六个‘一’目标”来深化发展多式联运。
具体而言，“一个宗旨”是服务于国民经济提质增效升级。立足交通运输部门职责，推进多式联运发展，充分展现交通运输在促进物流业健康发展中的基础和主体作用，当好国民经济“先行官”。
“两个目的”即一是促进物流业降本增效；二是推动交通运输资源集约利用和节能减排。
“三个导向”主要包括以下内容：一是战略导向，即真正把多式联运确立为综合运输体系建设的主导战略，像欧美国家那样，提升多式联运在我国的战略地位，推动构建符合我国国情的“国家多式联运系统”；二是需求导向，即切实把握经济结构调整、产业有序转移、区域互动发展对多式联运的迫切要求，服务好国家发展战略；三是问题导向，现阶段多式联运发展的问题很多，有些深层次问题还没有充分暴露出来，需要我们边实践、边反思、边研究、边解决，及时回应市场诉求，因势利导去逐步完善发展环境。