中国装备制造业进口与产业安全问题
装备制造业是为国民经济和国防建设提供生产技术装备的制造业，是制造业的核心组成部分，更是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。“工欲善其事，必先利其器”，我国装备制造业的发展始于苏联援建156项工程，经过改革开放30多年的快速发展，形成了门类齐全、具有相当规模和技术水平的产业体系。千万亿次超级计算机系统“天河一号”研制成功， 高铁的顺利开通，“蛟龙”号实现深海探测，大型运输机和大型客机已完成布局，见证了我国装备制造业取得的令世界瞩目的成绩。2013年我国装备制造业产值规模突破20万亿元，是2008年的2.2倍，年均增长17.5%，占全球装备制造业的比重超过1/3，稳居世界首位。虽然我国已成为装备制造业大国，但还不是装备制造业强国，装备制造业进口总量持续增加，许多高端装备主要依靠进口。本文通过分析我国装备制造业进口现状，总结我国装备制造业存在的产业安全问题并提出相应的对策。
一、 中国装备制造业进口现状
（一）装备制造业进口额呈总量持续增加趋势
进入21世纪以来，我国装备制造业在产业规模和出口规模大量增加的同时，进口额也呈逐年增加的趋势。2001年我国装备制造业进口额达1164.2亿美元，进口额占全国货物贸易进口总额的比重达47.8%；2003年进口额达2177.3亿美元，进口占比达到峰值52.7%，之后维持下降趋势；2008年，受经济危机的影响，进口额虽增至5201.7亿美元，进口占比重新降至50%以下，为45.9%；2011年进口额为7302.7亿美元，占比降至41.9%；与2011年相比，2012年进口额略有上涨达7608.3亿美元，进出口占比略降，为41.8%，维持较为稳定的态势。
（二）装备制造业进口来源国集中度较高
我国装备制造业进口来源国主要集中在日、韩、美、德、法、英六国，20世纪90年代，来自这六国的设备进口额达进口总量的60%以上，进口额最大的前3名分别是日、美、德三国；2000年，日、韩等六国的进口额占比降至60%以下，至54.4%，后一直保持稳定下降趋势。自2001年以来，来自于日本和美国的进口额占比一直处于下降趋势，分别从2001年的24.7%和9.9%降至2011年的15.9%和4.8%，而来自于韩国的进口额占比从8.1%一路上升到2011年的15.6%。2011年六国进口额占比为43.9%，韩国取代美国成为了我国装备制造业第二大进口国，进口额最大的三个国家分别是日本、韩国、德国。
（三）装备制造业进口中间品、高端设备比重上升
我国装备制造业进口设备分为成套设备和中间品两类。据统计，1997年以前，我国装备制造业以进口成套设备为主，如辽宁省装备制造业中光纤制造装备、石油化工装备、集成电路芯片制造装备、轿车工业装备、高档数控机床等高技术装置和大型成套设备都主要依赖进口。1997年以后，我国装备制造业进口主要以中间品为主，普通机械制造业中间品进口比重占总进口比重由1997年的33.9%上升为2011年的44.6%，电气机械及器材制造业中间品进口占比由1997年的82.7%增至2011年的90.4%；2011年，整个装备制造业中间品进口占比达到了57.9%。我国装备制造业的子行业中高端产品依赖进口，如农业机械中的大功率拖拉机和高端水稻玉米收割机70%以上需要进口或者依赖外资企业，内燃机中的大功率高速机80%以上需要进口，石化机械中的大功率泵阀和反应器60%以上需要进口，机床工具中的高端数控机床95%以上需要进口，基础件中的高压液压泵90%以上需要进口。
（四）装备制造业进口主体为外商投资企业，民营企业增速强劲
一直以来，我国装备制造业的进口企业主体是外商投资企业，近年来，我国民营企业受国家装备制造业鼓励进口政策的影响，进口量大幅增长，成为了仅次于外商投资企业的第二大进口主体，在平衡进口主体结构上起到了积极作用。2010年，外商投资企业进口3855亿美元，同比增长40.6%；而民营企业和国有企业的进口额分别为538.4亿美元和699.4亿美元，同比分别增长了55.7%和15.5%。2013年，外商投资企业、国有企业和民营企业进口额占比分别为44.9%，25.6%和29.6%。
二、中国装备制造业进口造成的产业安全问题
（一）威胁国家经济安全
装备制造业是国民经济发展的重要基础，是国家产业安全的重要保障，装备制造业的安全关乎国家经济全局。但从总体上看，无论是在进口总量还是进口来源国上，特别是在高端装备上对国外依存度较大，例如在汽车冲压生产线上取得技术突破的同时，进口装备依旧在焊装、涂装、总装、发动机等几大工艺上处于绝对垄断地位。我国的装备制造业核心技术的对外依存度达50%以上，较高的对外依存度会使得我国装备制造业发展滞后，使国民经济建设受制于人，增加了国家经济建设的风险和不确定性。例如，南方航空集团花费100万美元进口了一台多轴联动数控磨床，外国公司要求设备联网，以便监控和限制设备使用领域，这会直接影响我们对设备的使用范围，如果我们使用在军用飞机的生产上，就有可能泄露国家军事、经济生产活动中的重要信息或秘密。
（二）削弱了装备制造业自主创新能力
目前我国高端装备制造业配套的高端结构材料领域，有25%的品种完全空白；有45%虽能生产，但质量不稳定，保障能力不足；完全成熟的29%材料中，却有部分存在着原材料资源利用率低、能耗高、环境污染严重等可持续发展问题。因此大量高端装备制造业设备依赖进口，这将进一步削弱我国装备制造业自主创新能力，不利于产业链的整体布局和升级。一方面，大量依赖进口设备会陷入“技术落后——引进——技术再落后——再引进”的恶性循环。另一方面，我国引进的国外装备大多是成套设备和中间件，存在设备进口与技术进口脱节的现象，随着设备元器件的集成化程度也越来越高，成型的产品或国外散件的国内组装不利于我国对先进技术的学习和掌握。加上国外企业为了达到对设备关键技术的封锁，设备故障拒绝提供维修技术指导而是返回国外厂家修理，降低了进口先进设备的技术溢出率。