2016年1月，修改后的湖北省人口与计划生育条例正式出台，这是根据我国的人口现状制定的人口战略政策，计划生育工作进入了十分关键的过渡期。自政策实施以来，我处高度重视并采取多项措施，积极做好政策的学习培训、宣传教育、规范管理和优质服务等工作，确保这项惠民政策得到有效实施。并成立了专门课题组，采取召开座谈会、问卷调查、实地走访、个别访谈等多种方式，对新时期加强农村计划生育工作进行了调研。共实地调研8个社区，走访育龄群众1433人次，发放调研提纲1206份，摸清了基本现状，分析了面临的问题及原因，提出了加强和改进的对策建议。
一、现状 大河办事处共有社区8个，常住人口约5.9万人，育龄群众6328名，人口基数大，育龄群众人数众多，对计划生育工作提出了不小的挑战。
（一）育龄群众外出增多。近年来，育龄妇女在外务工，且更换电话频率增高，给计生主任核实工作造成很大阻碍。
（二）计生干部工作能力有所提升。大多数计生主任始终把工作责任心放在第一位，以“干一行爱一行“的精神鼓励自己，本着不懂就问、不会就学，遇到困难敢于面对和善于汇报的诚恳态度来对待本职工作。而且他们应用现代科技手段处理问题能力有所提高，大部分能掌握手机工作群、电脑基础知识操作等技能，基本符合信息型社会对计生干部的要求。
（三）社区干部的带头示范作用不断增强。近年来，大部分社区干部能够积极支持计划生育工作，贯彻执行计划生育工作方针政策，敢于担当、狠抓落实。主要表现在一是充分发挥例会作用。每月召开一次有关计划生育工作例会，由社区主任或计生主任向例会报告上阶段人口与计划生育工作情况，全社区本年度按政策生育情况、特别扶助金发放情况。二是坚持人口与计划生育工作居务公开。利用宣传橱窗、公开板，公示计划生育政策、符合生育政策人员名单及奖励人员名单；
同时设立计生主任办公室，对于违反计划生育政策的群众耐心做工作，帮助计生主任核实情况。
（四）群众的婚育观念明显改善。调查中，社区干部和居民表示，放开二胎政策后，社区计生主任积极向群众宣传计划生育政策法规、避孕节育、优生优育、生殖健康等知识，帮助群众树立文明、科学、进步的婚育观，保证宣传资料发放到每家每户，主动向计生对象做好说服、动员等工作。对于计生主任的工作，大部分居民都积极支持配合，有力推进了新形势下计生工作的开展。
二、存在的问题 （一）计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，经过几十年的努力，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都需要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。
（二）计生队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，没有一支强有力的工作队伍是不行的。我处计生干部队伍存在以下几个特点一是总体上年龄偏大、学历不高。工作实践中，接受新知识和落实新政策的能力相对较低，凭经验干事已远远不能适应新形势、新任务的需要，更无法达到当前计划生育工作的新标准、新要求。二是任务繁重，思想压力较大，当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；
我处计生主任通常在社区中不仅仅负责计划生育工作，还需要协助完成村居其他工作。三是待遇偏低，积极性不够高。除做好每月基础工作外，其它如宣传教育、优质服务、行政执法等工作只是出于应付，工作是推一下就动一下、业绩是督促一点就上升一点，服务远远不能满足广大育龄群众的需求。
（三）流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现在一是未婚青年管理难。近年来，随着社会经济的不断发展，一部分户籍居民在外务工，这期间，可能已经结婚生子，得到他们具体的信息时，可能已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；
到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。
（四）政策执行难度大。人口与计划生育法和湖北省计划生育条例均得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度大。当前的计划生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供优质服务，给予处罚坚决按照法定程序，走依法行政的道路。乡镇的执法主体资格被取消，对计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。
（五）计划生育工作软件业务过多过杂。计划生育工作一直被称为“天下第一难“的工作。经全体计生人的共同努力，已取得了巨大成就。现如今，软件方面的业务占去了计生工作人员一半甚至更多的精力。每月2日，办事处召开计生例会，上报各类报表，计生主任普遍年龄偏高，每个月报表对她们来说，压力不小。比如每出生一个小孩，帐、表、卡、册、单的填写就很繁杂，这对本来素质就不是很高的计生主任来说难度很大，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。
（六）考核过多过细。目前，一年内两次大型检查，内容过多过细。有的工作看起来容易，做起来却十分困难，由于有严格的考核指标要求，软件业务上花费时间过多。加之各业务口工作多而杂，花费了大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间就会有所减少。
（七）部门配合协调存在梗阻。计划生育工作不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。
三、意见建议 （一）加大宣传力度，营造良好的舆论范围。
2016年，新的湖北省人口与计划生育条例实施之后，群众对新的政策、法规不是很了解，断章取义，从而导致我们的计划生育工作进展不顺，出现许多新的难题。做好宣传是工作有序开展的前提，营造良好的舆论氛围有利于工作的顺利推进。自新条例出台以后，我处及时组织召开全体计生干部会议， 举办计生新政培训班，就新时期人口计生工作和全面二胎政策进行培训学习，让全体计生干部第一时间全面了解掌握计生新政策。同时采取群众喜闻乐见的形式广泛宣传相关计生政策和法律法规，及时向人民群众做好政策解读工作，通过到大集上发放宣传手册，挨家挨户发放宣传单页，开展计生知识竞赛等，努力提高新政策的知晓率及落实率，让广大群众了解把握政策，自觉遵守政策。
（二）提供优质服务，构建和谐计生。
在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，要坚持以人为本，强化优质服务，不断提高群众的生殖健康水平。要进一步加强服务能力建设，加强服务站技术人员力量，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平。同时，积极主动开展出生缺陷干预、妇女病普查普治、免费孕前查体等生殖保健服务，不断提高广大群众的生殖健康水平。作为计生工作者，我们要在每一项工作中都严格把关，认真细致，公正透明，让每一个计划生育家庭都能够享受到他们应享受政策。从而以点带面，消除广大育龄群众的后顾之忧，引导他们转变生育观念，倡导新型生育文化，从而加快人口与计划生育工作和谐发展的步伐。
（三）提高计生专干能力，建设高素质计生队伍。
着力提高计生专干队伍的综合能力，建设一支能统筹解决人口问题的高素质计生队伍。要坚持以人为本，完善激励保障机制，切实增强计生专干的工作积极性、服务群众的主动性、吸纳新知识的能动性。
根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。
（四）健全机制，做好流动人口管理工作。
随着经济社会的发展，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之加大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手首先，严格执行属地管理原则。明确流出地和流入地的责任，以考核流入地为准，进一步完善以现居住地为主的流动人口管理体制。充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实行委托管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。
（五）完善利益导向机制，落实各项优惠政策。
建立利益导向机制是引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进人口与经济社会协调发展的一项重要举措。要使各项优惠政策落到实处，必须建立计划生育投入机制，同时，要加强监管，确保优惠政策落实到位，使遵守计划生育政策的群众真正得到关怀，得到实惠，带动广大群众转变婚育观念。
（六）加强部门配合，形成齐抓共管。
计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。首先，公安部门在小孩落户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证等相关合法有效证明，再给予上户。其次，医疗机构要严格实名登记制度，并及时通报同级计生主管部门。