做大跨境连锁加工争当中俄合作典范打造哈牡绥东对俄贸易加工区新亮点
东宁作为哈牡绥东对俄贸易加工区之“东”的前沿和节点，加快创新发展意义重大。近年来，我们认真落实省委关于“双向延伸，内外并重，构建东北亚产业集聚大平台”的精神，积极探索，大胆实践，在中俄毗邻地区间，创建了互为原材料供应通道、互为进出口加工贸易基地、互为销售市场的东宁跨境连锁加工模式，走出了一条对俄经贸合作新路，得到省委和国家副主席习近平的高度评价。
一、发挥前沿示范作用，为全省对外开放转型升级发展打造亮品牌
东宁跨境连锁加工模式，主要有两种形式。第一种是中一俄形式，在东宁或国内生产半成品，出口到俄罗斯中国经贸合作区组装成品，以俄罗斯制造的名义进入俄方及国际市场。第二种是俄一中形式，由俄罗斯供应原材料或半成品，进口到东宁加工成品，销售国内、国际以及反销俄罗斯市场。以上两种跨境连锁加工形式的创新，对于我省乃至国家推进对俄经济合作，都具有重要的品牌意义。
第一，这一模式的创新，实现了中俄两国经贸合作的优势互补、互利双赢。在区域经济空间布局上，这一模式将中方成熟的生产技术和相对低廉的劳动力与俄方丰富的资源和广阔的消费市场相结合，使中俄两国生产要素叠加整合、融为一体，既实现了优势互补，又改变了产业单向发展的矛盾。特别是在俄建厂。给当地安排了就业、增加了税收，调动了俄方参与双边经贸往来的积极性和主动性。这种平衡、互利的发展方式，为我省各县市(区)今后对俄经贸合作趟出了新路，指明了方向。
第二，这一模式的创新，提升了哈牡绥东对俄贸易加工区和沿边开放先导区建设品牌。使产业加工链条和销售环节延伸到俄境内，与俄远东大开发战略成功对接互动，促进了全省对外开放升级发展，形成了新的商品集散地。发挥东宁及境外的强势牵动作用，在原材料供应、关联配套产业发展等方面，将对省内综合保税区及各园区形成强大的辐射拉动，推动哈牡绥东对俄贸易加工区加快向东北亚加工制造业中心迈进。带动我省成为面向东北亚全方位开放的最活跃地区。努力把哈牡绥东对俄贸易加工区打造成为面向东北亚的加工中心、物流中心、商贸中心、旅游中心、会展中心。
第三，这一模式的创新，促进了口岸地区经济发展的转型升级。这一模式不仅降低了生产成本。而且实现了产地多元化，使东宁及全省等对俄口岸毗邻地区，加速成为承接南方发达地区产业转移的投资洼地，改变原有贸易一枝独秀的局面，优化产业结构，促进三产协调发展，实现了发展方式的转型升级。利用这两种形式，我县境内外共发展轻纺、木材、机电、食品等跨境连锁加工企业112户，其中境内73户，境外39户。2010年境内规模以上工业总产值实现42.9亿元、税金3.8亿元，安排就业上万人，拉动东宁县工业产值、税金分别增长53.1和80.8个百分点。利用这种模式，去年我们还成功启动建设了中俄东宁服装鞋帽跨国连锁加工城项目，将原在温州等南方生产半成品、成品的企业转移到东宁，目前，南方企业纷纷落户东宁，填补了我省和全国沿边口岸地区没有大型服装鞋帽加工企业的空白。
二、探索对俄合作新路。为全省“走出去”跨境投资当好先行军
第一，在俄罗斯建设加工工业园区。近年来，我们积极响应国家“走出去”战略的号召，全力支持东宁企业赴俄开展跨境投资，并逐步向建设中国境外工业园区方向发展。2006年底，促成吉信集团与浙江康奈集团战略合作，协议共同建设总投资20亿元的乌苏里斯克经济贸易合作区，成为国家商务部批准建设的首批8个境外合作区之一，并获得2亿元的政策支持。现园区已建成厂房8，9万平方米，入驻企业19户，其中：有制鞋厂14户、木材厂2户、服装厂2户、彩印厂1户。同时，还建设了华宇十月区工业园和毛盖图工业园2个境外园区，完成投资8，5亿元。目前，3个境外园区已累计完成投资19亿元，人驻制鞋、木材、建材、机电等企业36户，2010年，实现销售收入2.5亿美元、税金4 577万美元，为俄方纳税3 400万美元，拉动中方赴俄劳务2 100多人、俄方就业500多人。这些工业园区统一为人驻企业办理纳税、通关、证照等一切业务，简便了手续，减少了风险，降低了成本。去年3月20日，在海参崴举办的中俄乌苏里斯克经贸合作区汇报会上，习近平副主席称赞合作区“为国内中小企业‘走出去’搭建了理想平台，并勉励东宁要“加强对俄投资，发展加工贸易”、“建成与远东地区合作的典范”。
第二，在俄罗斯建设原材料和半成品供应基地。俄罗斯资源富集，但原材料加工程度低。为维护自身利益、发展本国工业，俄不断提高原材料出口关税。并鼓励外国企业在国内建厂。木材方面，我们按照俄一中形式，顺应俄不断提高原木出口关税的趋势，引导富鹏、华字、吉信、凤凰等8户企业，在俄建设了13处板材加工基地，今年可生产板材50万立方米，3—5年内可形成500万立方米的加工能力，为东宁、牡丹江乃至全国木材加工业提供板方材。富鹏木业与华宇集团合作投资5 000万元，在俄戈连基建设的板材加工基地是其中最大的一处，有锯材生产线11条，年可向国内提供板材25万立方米。松子方面，东宁是全国最大的俄进口松子集散地，原来只是过过手进行贸易，最后拿到内地加工。受吉书记2009年视察东宁松子加工企业时讲话精神的鼓舞，我们动员13户企业在境内建厂搞松子加工，并在境外建设了20多处采集基地和5处加工基地，全部进口到东宁进行深度加工包装。
第三，在东宁建设半成品、成品加工基地。无论是中一俄形式，还是俄一中形式，都需要在东宁建设半成品、成品加工基地。以往，半成品、成品都是在南方生产。按照省市将东宁打造成沿边重要的进出口加工基地的精神要求，我们动员原在南方等地的加工企业，都到东宁生产。建成了对俄进出口加工园区、松子加工园区、机电产业园、绥阳锯材加工园区、口岸进出口加工园区等7个园区，总占地700公顷，现已入驻半成品、成品加工企业73户，年实现工业产值25亿元、税金2亿元。特别是受习副主席在中俄乌苏里斯克经贸合作区汇报会上的讲话精神鼓舞，南方加工企业正“雁阵式”向东宁转移，已有10户企业签约入驻，3户服装厂和2户鞋厂建成投产，发展势头良好。使东宁出现了北方地区少有的用工荒。其中：金隆昌服装厂完成投资3 000万元，现有工人300人，主要生产女式风衣、棉衣、羽绒服、皮草等产品，年可加工成衣50万套；顺风服装厂完成投资4 000万元，年加工成衣200万套，直接出口俄罗斯；广州缘时特鞋业总投资8 000万元，在东宁已建成半成品鞋生产线18条，生产的鹰牌中高档女鞋全部销往俄罗斯、美国、日本和欧洲等国家。
三、立足进出口加工立县目标，为全