祁东县油茶产业发展现状及对策建议

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  摘要:简述了祁东县油茶产业发展现状,分析了油茶产业发展中存在的问题,并针对这些问题提出了相应的对策与建议,以期促进祁东县油茶产业的可持续发展。
  关键词:油茶产业;现状;问题;对策及建议;祁东县
  中图分类号:S794.4
  文献标识码:A
  文章编号:1674-9944(2018)07-0242-04
  1 引言
  油茶产业发展是改善人民群众食用油结构,维护国家油料安全的战略举措,是调整农村产业结构,增加林农收入的重要途径[1],对促进地区经济发展、助力扶贫攻坚、改善人居环境、建设生态文明,都具有十分重要的意义。祁东县油茶栽培历史悠久,是传统的油茶种植地区,作为“铁杆庄稼”,油茶在祁东山区经济发展中发挥着重要的作用。近些年来,随着国家对油茶产业发展的推动,祁东县抓住机遇积极发展油茶产业,在种植基地扩展、经营模式创新、管理水平提升、产业精准扶贫等方面取得了显著成效。但随着产业的快速发展,逐渐暴露出一些问题,引起了油茶经营者的重视,影响了产业资本的持续投入,制约了油茶产业的发展。目前祁东油茶产业发展正处于上升期,如何解决问题、消除顾虑、解除制约,促进油茶产业稳步健康发展,是当前必须面对的课题。
  2 祁东县油茶产业发展情况
  2.1 地理位置及自然条件
  祁东县位于湘中偏南.湘江中游北岸,衡阳市西部,东经111°32"16"~112°20"10",北纬26°28"01"~27°04"34"。土地总面积1870 km2。全境地形狭长,东西宽,南北窄.地貌属丘陵地貌,西北多山,南缘中段突起,地势白西北向东南倾斜,西北山地呈镰刀型环绕,最高海拔1043.2 m,最低海拔54.8 m,山地、丘陵、岗地、平原、水面具备,总体为“七山一水二分田”;土壤类型多样,红壤、紫色土、黄壤、黄棕壤、石灰土、潮土交叉分布,红壤分布最广;境内气候温和,四季分明,属亚热带季風湿润气候区,适合油茶生长。
  2.2 油茶产业发展现状
  2.2.1 基地规模稳步增长
  从2009年开始,祁东县凭借区位优势,以打造油茶大县为目标,通过整合资源、优化环境、出台政策、加强投入推动油茶产业发展,鼓励和引导公司、专业合作社、社会个人发展油茶种植。目前从事油茶种植的公司达11个、专业合作社29个、承包大户74人。从2010年起,新造油茶以年平均666.7 hm2的规模进行增长,到2017年5月,全县累计新造油茶4668.5 hm2(图1、2),形成了从风石堰、白地市到太和堂等沿线8个重点乡镇集群发展的态势,成长了大批集中连片具有示范效应的规模种植基地。因基地扩展速度快、建设标准高、连片规模大,2015年被湖南省列入国家油茶产业发展48个重点县。
  2.2.2 管理水平逐步提高
  祁东在产业发展之初就考虑到原有油茶林品种低劣对油茶产业的不利影响,坚持“良种良法”原则,积极引进优良品种,实施多品种配置,推广丰产栽培管理技术,引导企业加强基地基础设施建设,宣传生态油茶园建设理念,加强规模种植基地的示范作用。在示范基地的带动下,祁东油茶的经营管理模式由上世纪的粗放经营逐步向精细化经营转变。图3显示:2010年前油茶集约经营面积不到1%,一般性经营面积为33%,粗放经营面积接近67%,2012年经营状态则为新造油茶集约经营占24%,一般性经营为45%,粗放经营为31%,到2017年新造油茶集约经营比例提高到63%,一般性经营比例降低至30%,粗放经营仅有7%,由此可以看出经营管理水平明显提高。
  2.2.3 资金投入不断加大
  发展油茶产业,资金保障是关键,为加快油茶产业发展,祁东县采取多种措施加强资金的投入。从2010年起,县财政每年整合国土整理、发改、农业开发及林业的涉农资金用于连片种植3.33 hm2以上面积3000元/hm2的油茶造林补贴,2012年加强整合力度,将补助提高至6000元/hm2,2015年争取到财欧投行油茶发展项目贷款资金2080万将补助提高到7500元/ hm2,资金投入的逐步加大.有效推动了油茶产业的发展。同时,还积极搭建融资平台,建立小额贷款扶持机制,开展林权证抵押贷款信贷模式,并进行贷款贴息等争取信贷资金以缓解油茶产业发展的资金需求压力。至2017年底,全县投入油茶产业补助资金超3200万元,信贷融资3110万元。
  2.2.4 经营模式灵活多样
  在政府职能部门的引导下,社会力量积极参与油茶产业建设,改变了以往单一的经营形式结构,形成了以企业为主,“公司十基地”、“公司十基地十农户”、“合作社十基地十农户”、大户承包、个体经营多种形式共存的经营模式[2]。从目前新建的基地建设效果表明,企业为主的经营方式在产业规划、资金投入、基地扩展、经营管理水平的提高方面都优于大户和个体农户,在推动祁东油茶产业发展上占据着主导地位。
  2.2.5 产业扶贫初显成效
  祁东作为湖南省51个省级贫困县之一,精准扶贫、脱贫攻坚一直是政府及各部门工作的重点,各项产业发展都向贫困地区倾斜,油茶产业也在其中发挥了重要的作用。全县在规划油茶产业建设时,重点着眼贫困地区,积极鼓励贫困地区贫困人员自主种植油茶致富脱贫,同时,根据国家发展木本油料脱贫和培育发展特色经济林、林下经济等绿色产业脱贫的政策纲要,积极引导油茶企业、合作社、种植大户向贫困地区发展,通过承包经营、合作经营、“企业十基地十农户”联合经营等方式帮助当地贫困人口实现脱贫,累计建设基地1066.7hm2,带动贫困户3524户,15850人。仅2017年产业帮扶实现脱贫1185户,4150人。
  3 油茶产业发展存在的主要问题
  3.1 后续发展资金不足
  3.1.1 财政扶持力度有待加强