据国家发改委数据，截至今年7月底，我国钢铁去产能仅完成全年目标任务的47%。
上半年，伴随钢铁价格的回暖，钢铁行业面临着“一边减产能，一边增产量”的尴尬困局。
据悉，中央层面连发“军令”加码去产能，将地方和国有企业任务完成时间分别提前至11月上旬和11月底，目前已启动全面督查。
在供给侧改革的背景下，钢铁去产能面临大考。
任重道远
钢铁行业去产能工作被列为2016年中央经济工作会议首要任务。从年初至今，国家层面已经下发多项文件和配套政策支持，各地省份也积极上报去产能计划，但最终实际效应仍有待观察。
今年钢企扭亏为盈，去产能任重道远。日前，上市钢企方面已有多家发布了中报，其中安阳钢铁、南钢股份、沙钢股份等今年上半年均实现盈利。据了解，盈利的主因是钢价上涨和去产能取得阶段效果、出口大增。同时，由于钢价反弹，一些减产、停产的“僵尸”钢企复产，钢铁产量不减反增。
钢铁企业去产能的决心和行动正备受质疑。过剩产能难化解的原因是多方面的，有国内外宏观环境的影响，有各方参与主体利益动机的影响，还有体制机制、管理方式、发展方式等深层次原因。
有一位不愿透露姓名的业内人士向《中国经济信息》记者透露，为了预留增产指标，有省份在方案中虚报历史数字，即便方案落实到位，表面上看压减了产能，实际产量还是会大幅增加。而地方上报中央的去产能目标却几乎超出了国家制定的目标——之所以积极性很高，与争取国家的政策补贴不无关系，要警醒去产能沦为字面游戏。
近日，《中国经济信息》记者从中国钢铁工业协会获悉，目前，全国各地去产能目标责任书已经签订，各地实施方案也已经确定，关于化解过剩产能的奖补资金、财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全等八个配套文件已全部出台，且今年的基础奖补资金也已发放到各省区市。
“下半年钢铁行业去产能，依然面临债务问题、人员安置、兼并重组等多方面挑战。”冶金工业规划研究院院长李新创说，“虽然政府和企业对去产能的决心都很大，但是退出机制和政府托底政策还没有到位，从文件的颁布到执行仍需要一段时间。”
“2016年下半年，还有70%的去产能任务要落实执行，可以说任务十分艰巨。”“我的钢铁网”资深钢铁行业分析师徐向春表示，“能否执行到位，关键要看地方政府在稳增长和去产能之间如何平衡，以及环保、质量、能源等部门的监管能否落到实处。”
全联冶金商会会长、沙钢集团董事局主席沈文荣则认为，去产能是一个长期的过程，既要靠政策这只“有形的手”导向，更要靠市场这只“无形的手”来抉择，不能够指望毕其功于一役。
法治化
7月27日，国务院总理李克强在国务院常务会议上指出，去产能过程中，要注重运用法治化、市场化手段，支持企业加快兼并重组，提高产业集中度，并妥善做好职工转岗等工作。
目前，我国化解产能过剩的原则是：市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持。兰格钢铁研究中心主任王国清认为，从具体路径来看，主要是压缩存量和控制增量。其中包括将以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能。
工信部原党组成员、总工程师朱宏任表示，淘汰落后产能、化解产能过剩工作要打组合拳，这套组合拳包括政治、经济、法律、环保、能耗、质量、安全、技术标准等一系列手段，环保手段是非常重要的手段，而且是最重要的手段之一。
除了环保法，钢铁去产能面临的法律法规还有节约能源法、产品质量法和安全生产法等。要对环保、能耗、安全等不达标，生产不合格或淘汰类产品的钢铁企业和产能，坚决依法依规处置或关停。落实差别化水、电价格和严控新增授信等措施，推动钢企淘汰落后产能。
据悉，目前正在开展三个专项行动，即淘汰落后产能专项行动、违法违规建设项目清理专项行动和联合执法行动。
同时，要用法制规范引导市场行为，就法治的手段解决去产能过程中的问题。无论是兼并重组，还是破产清算，都面临着职工的劳动关系、国有资产流失、合法资产处理、交易公平等一系列的法律问题，在政府、企业联动的过程中明确各自的法律边界，必须通过专业的法律服务来减少法律隐患。
市场化
去产能的首要任务在于消除大量的“僵尸企业”。中国人民大学的一项研究显示，有超过一半的中国钢铁企业是“僵尸企业”，为51.4%。
地方政府在政绩考核指标的压力下主动削减产能的动力不足，地方政府承载着就业压力和保GDP压力，因此有时不得不采取各种措施拯救奄奄一息的钢企，从某种程度上阻碍了已经是“僵尸企业”的破产。
经过多年的实践证明，以给项目、给政策等行政方式救助“僵尸企业”，越输血问题越严重。企业出清必须由市场说了算，必须走市场化的方式，特别是突出破产制度的核心作用，行政手段只能是辅助性的。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。专家认为，破产机制的适时引入将是破解钢铁行业去产能“拉锯战”的关键一环。
据悉，发改委和工信部联合制定的处置“僵尸企业”的实施方案有望在近日出台，国资委也制定了“僵尸企业”处置方案，并在央企进行了全面部署。
专家指出，地方政府应当减少对企业经营的干预，同时加快推进国有企业改革，支持企业加快兼并重组，提高产业集中度。短期内地方政府应加大市场出清的力度，长期来看则应以破产制度为核心走市场化的出清方式，并让民营经济发挥出更大的潜力，吸纳就业并创造税收，解决就业和税收问题。
民生证券研究院执行院长管清友则认为，在钢铁等传统制造产业的去产能过程中，应综合利用各种手段，关注经济发展和人员安置等全部问题，为产业后续坚实发展铺路奠基。应落实差别化的信贷政策，政府联合金融行业，确保去产能过程中经济平稳发展。企业明确去产能以实现产业升级的目标，断臂求生，响应行政指令。同时中央政府和地方政府齐心协力，对相关企业进行奖补，妥善处理人员安置等相关问题；引导鼓励企业寻求转型升级，以综合性的手段，达到去产能的现实目标，完成结构性调整，保证未来产业升级的可行性。