[摘要]随着越南社会改革和经济发展，残疾人事业越来越受到越南政府和社会的关注，本文通过介绍越南残疾人教育、医疗、孤残儿童教育等方面，分析越南残疾人社会福利发展的方向。
[关键词]越南政府；残疾人；社会福利
一、越南残疾人社会福利制度发展历程
1992年，越南国民大会通过了越南社会主义共和国宪法，其中第59条和67条分别有提到保护残疾人的条款。1994年《劳动法》第三章规定企业都必须按雇员人数2-3%的比例雇用残疾人，1998年越南政府颁布和实施了《残疾人法案》，在这部法案中，对残疾人的卫生保健、康复及文化教育等都做了详细规定如严惩所有虐待和遗弃残疾人的行为。2001年初，成立由十四部组成的国家残疾人协调委员会，2001年12月，越南政府颁布一套无障碍建筑设计的规则和标准，2006年10月批准了帮助残疾人为目标的2006-2010年计划。在2010年的《残疾人法》分别就“关心残疾人的健康和对残疾人的扶持与抚养”、“残疾人学习文化”、“残疾人学习技术和就业”、“残疾人的文化体育活动”、“国家对保护和关心残疾人的管理”等做出了具体规定。
以上法律法规为改善残疾人的生活、改变残疾人的社会观念创造了有力的法律环境和社会环境。
二、越南残疾人社会福利制度运行现状
2008年，越南有大约530万残疾人，占总人口的6.4%，其中有1.1万重度残疾人（占残疾人总数的21.5%）。在这530万残疾人中，有29%的残疾人属于肢体残疾，17%属于精神残疾，14%属于视力残疾，9%属于听力残疾，7%属于语言残疾，7%心理残疾，还有17%其他形式的残疾。从致残原因来看，36%属于先天性缺陷致残，32%因病致残，26%因战争致残，6%因劳动事故或交通意外等致残。由此分析可见，先天性缺陷致残和因病致残是越南残疾人数量不断增加的主要原因，因此越南政府和社会在帮助和提升残疾人社会福利过程中，要特别重视那些关于可致残疾病的预防体系和残疾人看病就医体系的建设和完善，加大残疾疾病的宣传，减少婴儿出生即残的概率。在各类残疾人中，男性残疾人比例要大于女性残疾人的比例。
无论哪种形式的残疾，他们的生活都是比较困难的，在越南，70%-80%的城市残疾人和65%-70%的农村残疾人的生活都是依靠家人及亲戚来维持的，只有25%左右的残疾人是靠自身的就业收入来维持生活的。[1]而且由于环境污染、意外事故和自然灾害等原因，越南残疾人的数量越来越多，许多残疾人家庭生活水平较低，他们面临着许多困难，需要国家和社会的帮助。
2008年，约1.2万残疾人享受到了政府每月津贴，395962万人收到政府补助，300多个残疾人社会支持机构收纳了9798个残疾人，8599重度残疾人获得资助与照顾，与1998年相比，获得社会援助的残疾人数增加了近4倍。援助制度也从2000年的45000越盾/月增加到2010年240000越盾/月。[2]
从残疾人康复方面来说，目前大约有50.35%的残疾人家庭享受到残疾人健康支持政策（占残疾人总数的38.17%），45.43%的残疾人获得医疗保健和免费健康保险卡。在过去的10年中，超过30万的残疾人接受了骨科康复和矫形服务，政府和社会累计为超过10万残疾人提供医疗康复辅助设备，如轮椅、踏板车等。[3]
自卫生部门实施残疾人康复工作以来，特别是根据国际社会组织的康复计划，建立了全国各地区的康复医院。90%以上的中央医院（包括民事和军事医学院）和所有省级医院都开设了医疗康复服务。以社区为基础的残疾人康复服务已在46个省，215个社区，2420个社区开展，63%的残疾人已获得了医疗及康复服务。2008年有52.4%的残疾人在医疗康复过程中获得了国家医疗补助。2012年，根据越南国民议会上社会问题委员会的统计，67.4%的残疾人在医疗康复上获得了资金支持，如以较低的价格进行就医。
在残疾人教育方面，随着残疾人数量的不断增加，残疾学生也越来越多，依据越南教育法规定，各级政府和部委有责任创造条件让残疾人获得教育服务。在1996-1997年中，越南共有72个特殊教育机构招收了6000多名残疾学生，2005年，36000名残疾儿童参加了900所学校的招生，2006年，230000残疾儿童就读于9000所学校。[4]学校不仅注重残疾学生的学前教育，也注重其高中、大专等高层次的教育。在小学和中学一级，许多残疾学生被寄予了更高的教育期望。既然残疾学生的数量越来越大，那么相应地，有关残疾人特殊教育事业的各项资源例如特殊教育师资培训等也越来越来收到政府和社会的关注。截止到2012年，越南共有105所残疾人特殊教育学校，2500所中学进行了开展了包容性的残疾人教育，4所大学开设了特殊教育专业，7所高校开设了特殊教育教师培训。有63个省份的264个城市和大专院校在全国进行残疾儿童教育的教师培训，近700名高中教师接受了培训。
从残疾人职业培训和文体活动方面，根据越南劳动部的调查显示，每年大约有将近10000残疾人参加职业培训，仅在2008年，就有8712名残疾人在56个省市的260个职业培训中心学习。[5]
由此可见，在过去的10年，越南政府为残疾人事业的发展创造了一个法律框架，为残疾人福利提供政策支持，确定了从中央到基层机构在残疾人事业发展中的责任，为残疾人获得职业培训、就业指导和基本社会服务（医疗、教育和康复等）营造了一个有利的环境，越南残疾人的物质精神生活和社会地位均得到提高。但是越南残疾人事业发展中仍存在例如残疾人用于康复辅助用品缺少、残疾人文化需求得不到满足等问题，这需要越南政府进一步从政策的宣传、执行控制和监督以及扶贫等方面继续加大相关的人力、物力和财力投入做到真正满足残疾人的需求，提高残疾人综合福利水平，让残疾人真正摆脱“弱势群体”，融入到整个社会中去，能真正为自身和国家的发展做出成绩。
参考文献
[1]越南政府2012-2020年残疾人教育和职业培训计划.
[2]越南社会主义共和国2012年4月10日政府颁发的第28/2012/ND-CP号指导残疾人法案.
[3]2012年越南卫生部健康教育杂志.
[4]2009年7月15号越南劳动荣军和社会事务部关于残疾人条例及相关法律文件审查实施的62/BC-LDBTXH报告.
[5]2012年越南统计总局报告.