地方政府在电子商务发展中的管理创新研究
〔摘要〕基于发展型动机和压力型动机，地方政府应该进行电商发展中的政府管理创新，而中央试错型创新的诱导，更是将地方政府创新由“应该”催化为“必须”。文章以福建为案例，提炼了电子商务发展中地方政府管理创新的两大方向：一是应重视七个方面的政府管理创新，二是应把握两个原则科学运用政府管理创新工具。这两大方向的归纳对现今地方政府在电子商务发展中的管理创新探索具有现实和理论的意义。
〔关键词〕政府创新；地方政府；电子商务；福建省
〔中图分类号〕F724〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-2689（2018）02-0098-07
一、 问题的提出
电子商务是未来经济发展的一个重要增长极，也是产业转型升级的重要引擎。“十二五”期间，从全国来看，网络零售在社会消费品零售额中占比超过10%，增速在20%以上，全国开展在线销售的企业比例增至326%；从地方来看，在电商发达的城市杭州，以电子商务为主要代表的信息经济在城市GDP中的占比已达23%，还有一些市、县或村镇出现了电子商务成为当地经济发展主要动力的趋势[1]。因此，不论中央还是地方，对如何推进电子商务发展都十分关切。
近几年，地方政府管理创新因具有明显提高行政效率和增进公共利益的功能而被广泛关注。在电子商务发展中，地方政府尤其重视管理创新对电商发展的增进作用。這主要是因为：一是压力型动机的驱使。电子商务是一种新兴的经济模式，随着电子商务的发展，传统的政府管理模式与电子商务发展不契合的问题愈加明显，地方政府管理创新可以帮助地方政府找准定位，主动清除电商发展中的障碍、对接电子商务发展诉求，以适应或超前姿态服务电子商务的快速成长。二是竞争型动机的驱动。地方政府创新与经济增长呈显著关联[2]，地方政府根据区域市场体系发育扩展的内在要求，进行管理创新并不断调适，可以形成与之相适应的市场增进型的管理模式，帮助区域产业经济创造先发优势和制度落差[3]，实现从地方政府比较优势走向地方政府竞争优势。而中央试错型创新的诱导，将电子商务发展中的地方政府创新由“应该”催化为“必须”。国家层面为了起到示范引领作用，截至2017年底，全国共评选了70个示范城市[4]、100个示范基地[5]，电子商务示范企业则是两年重新评选一次，2017-2018年共有239家企业入选[6]。这些示范基地、示范企业、试点城市、试验区等，鼓励各级政府在电子商务发展中先行先试，充当改革的先行者，也为其他地方政府推动电子商务发展提供一些新的可复制、可推广的经验。总之，中央和各地地方政府都希望通过地方政府管理创新推动电商发展，借势实现区域经济再发展或者逆袭。
关于地方政府创新应该怎么办，学者们提出了不同的阐述。薛澜认为，地方政府创新包含两个方面，一个是政府所要做的事，一个是政府做这些事情的体制机制[7]。刘景江认为，地方政府创新涉及自身创新和公共服务输出创新两个向度，其中政府自身创新包含组织文化创新、业务流程的创新、组织机构创新和信息技术创新[8]。在实践中，很多地方政府为推动电商发展进行了各种创新探索，为电子商务的发展减少了枷锁，并进行了诸多加持。实践表明，地方政府管理创新水平越高，对电商的推进效应愈加明显。比如先发地区浙江电商发展离不开地方政府管理创新水平的不断提升，后发地区贵州也依靠地方政府推动大数据中心的建立实现电商逆袭，2015年成长指数居全国第一[9]。但纵观全国，可以发现各地关于电商发展中的地方管理创新水平仍存在较大差异，浙江、广东、北京、上海、福建等地的政府管理创新开始较早、较好。但是电子商务作为一种新兴经济模式，地方政府在电子商务发展中的管理创新应该做什么，不论地方实践还是理论研究仍处于摸索阶段。
2016年福建省GDP居全国第11位，电子商务发展指数却逆袭到第6位[10]，与广东、浙江、江苏、北京、上海这5个省市同为电子商务发展的先导省份，成为全国电子商务发展较早和较好的省份之一。这除了传统产业集群优势的支撑，还得益于本地政府管理创新的增进。但不可否认的是，福建省在电子商务发展的管理创新还存在诸多管理创新的问题。因此，研究福建案例对于福建及其他地区发挥后发优势，不断调适地方政府创新、推进电子商务及区域经济的再发展，均具有启示和借鉴意义。
二、 福建省地方政府在电子商务发展中
管理创新的先行先试
改革开放以来，福建作为中国综合改革实验区、最早对外开放的沿海地区，民营企业从萌芽、发展、壮大，民营经济规模在全国名列前茅，产品远销国内外，并形成了几个大型的产业集群，如服装鞋帽、茶叶、石材等行业。发达民营经济、雄厚的产业基础为福建开展电子商务奠定了良好的市场基础。再加上闽南人“爱拼敢赢”的精神，福建省各级政府在电子商务发展中进行了先行先试，电子商务在地方政府管理创新的增进下也实现了电子商务交易规模快速增长、集聚发展态势显现，并成为国内电子商务快速发展的重要省份之一。回顾福建省电子商务发与地方政府管理创新的相互增进过程，大致可分为三个阶段：
（一） 1999-2003年：政府管理创新的进入与电商从无到有
2000年1月12日国家经贸委、信息产业部共同发起“企业信息化工程”，但民营企业对电子商务的认识还不深，更主要的是缺乏上网的基础条件。地方政府作为产业经济的引导者和公共服务的提供者，要求地方政府创新提供民营企业上网的公共服务，并创新管理方式引导电商企业提高电商认识。福建省链接电商发展需求进行地方政府创新较早，2001年出台了全国第一个省级电子商务发展规划，2002年初又批准“数字福建”计划并要求实施电子商务工程、建成全国第一通过国家有关部门验收的省CA中心，这些一系列的政策支持和基础配套催生了电子商务的萌芽，实现了福建电商的从无到有。其中，福建省泉州市表现更为突出。1999年泉州市已经有一定的民营经济和传统产业基础，第二产业产值505亿元，居全省第一位，泉州市政府敏锐捕捉到电子商务发展大有作为，为了引导民营企业触网，主动担当起“第一行动集团”，致力于电商发展中公共服务提供的建设，比如牵头建立了福建省乡镇企业系统第一家政府网站——中国泉州企业信息网、举办了以政府主办的首届“泉州市名优特新产品网上博览会”、启动全国第一个由地市政府主办的企业上网工程“万家企业上网工程”，免费为企业建立主页、发布信息等，不断营造网络氛围。到2002年底，福建泉州民营企业有261家企业建立了自己的网站或主页，网上发布信息产品有3万多种，上网企业达13万家[11]。