9月13日，中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见（中发[2015]22号）出台（以下简称《指导意见》）。这份近10078字的关于国有企业改革顶层设计的文件，被视为比较深入地诠释了十八届三中全会精神中关于国资国企改革的要求。
其中关于国有企业分类管理、发展混合所有制、推进国有资产监管机构向管资本为主职能转变等被视为亮点。政策方向逐渐明确，身处国企大阵营的通信业受其影响将如何走向？混合所有制将在通信业如何推进？网业分离是否即将到来？员工薪酬有何影响等诸多话题都引发业内关注。
分类推进国有企业改革
《指导意见》中提出分类推进国有企业改革，其中首先划分国有企业不同类型，根据国有资本的战略定位和发展目标，将国有企业分为商业类和公益类。具体划分办法，《指导意见》中提出按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。各地区可结合实际，划分并动态调整本地区国有企业功能类别。这样明确了划分主体和批准流程。
中国企业改革与发展研究会副会长、国务院国资委企业改革局原副局长周放生撰文指出，目前的难度，在于许多国企尤其央企里，既有商业类资产又有公益类资产，有些资产名义上是公益类，实际是商业类，公益类掩盖商业类，即希望“甘蔗两头甜”。实现分类管理的前提，就是对现有企业内部的资产按照分类的原则分离开，再在更大的范围内实行合并同类项。这是一项工作量巨大且十分复杂的工作，涉及到各种利益关系。必须令行禁止才可能做到。将来，在分类完成以后，要明确规定两类企业不得跨界投资和经营。
《指导意见》中提出，商业类国有企业按照市场化要求实行商业化，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。
主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
《指导意见》中提出对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行运网分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。
网业分离是否到来
对于兼具公益性和商业性的通信行业，清华大学技术创新中心研究员高旭东接受《通信产业报》（网）记者采访时表示，“具有自然垄断属性的电信行业，既具有公共性质又具有竞争性，这在理论上是可以确定的，所以网业分离是一种趋势。”北京邮电大学教授舒华英向《通信产业报》（网）记者表示，基础网络组成网络运营公司，不一定就是一张网，将来也可以是多张网，他表示，有线电视以及长城宽带等也可纳入基础网络，关键是网络能做到互联互通。
工业和信息化部电信研究院泰尔管理所总工朱敏此前向《通信产业报》（网）记者表示，可以预见，未来，无论是自愿推进还是被迫应对，整个通信市场业务开放程度将不断增加，业务竞争激烈度也将不断加剧。她认为，运营商将更加专注于网络的建设和运营，致力于提供更加先进、质量更优的网络。而在业务层面，随着技术和政策的突破，垄断坚冰正在融化，并且将出现更多的业务提供者，业务竞争将更加激烈。
虽然网业分离是大势所趋，但在电信领域，以何种方式加速网业分离是实施难点。多位专家表示，如果以铁塔公司来承担运营商所有网络建设，并非是资源有效配置的做法。
混合所有制将促进实质转型
尽管网业分离未来充满变数，但关于发展混合所有制则被视为电信业抓住机会、实现转型的契机。《指导意见》提出推进国有企业混合所有制改革，引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股企业上市公司增资扩股以及企业经营管理。实行同股同权，切实维护各类股东合法权益。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定，完善外资安全审查工作机制。开展多类型政府和社会资本合作试点，逐步推广政府和社会资本合作模式。
从世界范围内，美国、英国等五十多个国家的电信业，都已经引入了多元化的投资主体。
南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖曾撰文表示，交叉持股是一种更高层次的竞合关系。他表示，基础电信运营商应当首先与互联网服务商合作，在产业链上下游中形成有机的融合关系，这不但有利于放大国有资本的功能和国有资本的保值增值，同时各方都能着眼于长远的共同利益，实现技术创新和利益共赢。业内专家表示，电信业的混合所有制改革，应当探究产权的多元化战略，既包括国有资本、集体资本，也包括民营资本和外国资本。
近年来，在民资进入电信业方面有诸多进展。2012年《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》发布，明确提出民资进入移动业务转售、接入网等八大领域。
但在更多专家看来，民资进入方面还有很长的路要走。