摘要：电信行业的历次重组中，中国电信的南北分拆是争议最大的重组方式。本文回顾中国电信南北分拆背景，并对中国电信南北的绩效进行评价。
关键词：电信；南北分拆；绩效评价
中图分类号：F623文献标识码： A 文章编号：1671-1297（2008）10-132-01
一、中国电信南北分拆的背景
1998年底，中国电信已经成长为在所有国内电信业务上占据绝对主导地位的国际大型企业。中国联通无法与中国电信分庭抗礼，难以形成真正意义上的竞争。2001年底，由国家计委和体改办联合提交的《中国电信横切方案》被审议通过，中国电信现有资源被切分为南、北两个部分，长江以北10省市省级分公司与中国网通和吉通重组，组建新的中国网通，长江以南和西北地区共21省市省级分公司组成新的中国电信，继续拥有“中国电信”的商誉和无形资产。
二、中国电信南北分拆重组的经济分析
结合电信市场的运行特点，本文提出的绩效评价标准分为三个层次：一是反映当前社会福利的评价指标；二是反映产业发展的竞争力评价指标；三是反映企业竞争力的评价指标。
（一）社会福利
从2002年以来，电信服务水平不断提升，电信资费整体水平下降。到2006年，中国电信业务的普及程度进一步提高。电话普及率达到63.4部/百人，比2005年提高了6.1个百分点。2007年，全国电话用户总数达到91273.4万户。基础电信业务市场网络运行和互联互通状况良好，通信质量稳步提高，业务营销流程进一步完善，电信服务协议不断规范，用户满意度明显提升。2006年，中国的电信资费整体水平较2005年年末下降了11.3%。行业主管部门在广大农村地区逐步推行更为灵活的资费政策，出台了降低区间通话费政策。电信运营企业也推出了多种符合当地农村实际的资费套餐方案供用户选择。
（二）产业竞争力
在全球信息产业持续低迷的情况下，中国电信业继续保持了快速健康的发展势头，业务收入、固定资产投资、用户数都稳步上升，大大提升了中国电信产业在世界电信业中的地位。电话普及率到2006年突破了50%，互联网用户继续大量增加，其中宽带用户在2006年已经达到5189.9万户，占互联网用户总量的三分之一，宽带接入用户总数已超过窄带拨号接入用户。2007年，全国网民数新增7300万人，达到2.1亿人，居世界第二位。互联网普及率达到16.0%。固定资产的增加显示了中国电信业通信技术水平的提高。
2007年，累计完成通信业务收入8051.6亿元，同比增长11.8%。电信业务收入中，移动通信网业务收入3702.7亿元，同比增长17.8%，占电信业务收入的比重为50.9%；固定本地电话网业务收入1747.8亿元，同比下降5.5%，占电信业务收入的比重为24.0%；长途电话网业务收入1205.2亿元，同比增长4.8%，占电信业务收入的比重为16.6%；数据通信网业务收入611.2亿元，同比增长46.5%，占电信业务收入的比重为8.4%。
（三）企业竞争力
中国移动2002年业务收入完成1509亿元，同比增长12.1%。全年新增移动电话用户 3388万户，达到1.38亿户。到2006年底，中国移动的用户总数达到2.946亿户，市场占有率达到67.8%。2007年，移动电话用户在电话用户总数中所占的比重仍高达到60.0%，移动电话用户与固定电话用户的差距拉大到18183.8万户，占据了绝对领先优势。
中国联通2002年业务收入达到508亿元，同比增长33.7%，移动用户达到6817万户。到2006年底，联通用户达到1.8583亿人，市场占有率达到32.3%。
以上两家移动电信运营商的ARPU值呈下降趋势。到2006年上半年，中国移动的ARPU值下降到88元，比2005年同期的90元继续下滑；中国联通作为公司发展重点的CDMA业务上半年ARPU为68.1元，比2005年同期的78.1元下降13%，与中国移动依然有相当大的差距。
中国电信2002年完成重组后，营业收入达到1363亿元，同比增长7.6%。其中本地电话网业务收入占绝大部分，达到68%。2006年底中国电信净利润高达271.4亿元。
中国网通在2002年底业务收入676亿元，同比增长10.2%，本地电话网业务收入占70%。到2006年上半年业务收入达到838亿元，同比增长5.9%。
三、中国电信南北分拆的绩效评价
中国电信市场改革和重组不仅确定了企业的外部环境、市场结构，还界定了企业的利益分配格局，同时制度也引导着企业的投资行为，并通过对企业行为影响着企业和产业的绩效。中国电信南北分拆初步确立了我国电信运营管理体制的基本框架，制度和体制变革的初始目标基本实现，电信业获得巨大发展。
2001年实施的中国电信“南北分拆”已经七年过去，但长期以来的政企不分，导致了电信业的垄断局面和原有的垄断思维并没有被打破，公司产权的单一性也没有发生实质性变化。拆分重组事实上只是把原来本地电话市场的全国性垄断变为南、北地区性垄断，并没有形成本地电话市场上的竞争局面。总的来看，目前中国电信业还存在盲目扩张导致资源浪费、只有一个“全能电信营运商”、网间互为壁垒现象严重、垃圾增值业务泛滥、管制滞后现象严重、运营商和管制机构之间的政策行为缺乏透明度等问题。
仅仅运用地区性分割政策不能在电信市场上形成竞争机制。按照国外的经验，电信业市场要实现有效竞争，市场上必须同时存在至少5—6家实力相当的竞争对手，没有任何一家企业能运用市场控制力。中国电信市场要实现有效竞争应放开对电信网络和业务的市场进入限制，引入多个有竞争力的市场主体，建立全业务宽松寡头的有效竞争市场。
参考文献
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