依托渤海海峡区位优势,,构建海岛海事立体监管
摘 要：海岛水域面积辽阔、交通不便、通航环境复杂多变，水上安全监管力量薄弱，如何建立海岛式海事立体监管体系已成为海事安全监管中亟需解决的关键问题。本文以长岛水域为例，在分析长岛水域水上安全监管要素、监管规律及其存在主要问题的基础上，提出了构建海岛海事立体监管体系的措施和建议，为丰富海岛水域海事安全监管提供了参考和建议。
关键词：海岛水域 海事安全 立体监管
随着海洋战略的深入实施，国家对海洋的开发和管理愈发重视，海事部门如何适应当前新形势发展，如何确定自己的国家战略位置和凸显自己的作用，就显得非常紧迫。许多年来海事部门的监管主要是局限于港区水域，造成了广阔的海域中的监管相对薄弱。长岛位于黄渤海交汇处的渤海海峡，大小岛屿众多，岛上居住人员较少，但水域面积辽阔，海岛水域环境复杂多变，旅客流量大，海事监管人员少，因此如何建立长岛海岛式海事立体监管体系，提高海事监管效率具有十分重要的研究意义。
长岛辖区海域概况特点
长岛位于黄渤海交汇处的渤海海峡，共有大小岛屿32座，有居民居住的岛屿10个，岛陆面积53.17平方公里，水域面积约8700平方公里。长岛辖区是交通运输部划定的“六区一线”重要水域之一，属于“四类重点监管船舶”重点监管区域，海上地理位置十分重要。由于其紧扼京津咽喉，到长山水道、老铁山水道、辽东半岛、山东半岛之间都能发挥其搜救的重要作用，搜救的区位重要性不言而喻。
长岛属于规则半日潮港，海水流向复杂多变，主要水道以东西流为主，海湾多为回旋流。海浪主要为风浪，秋季和冬季以北或偏北风浪为主，夏季以南或偏南风浪为主，其中冬季大风、大浪等恶劣天气较多。年平均雾日为28天，多为平流雾，其中春夏两季海雾最多，占全年海雾日的86%，多集中在4-7月份。
长岛辖区监管规律分析
长岛辖区通航密度大，陆岛运输、岛岛运输繁忙。辖区港口码头和可停靠滩涂等达60多个，通过登州水道、长山水道、蓬（莱）旅（顺）航线、蓬（莱）长（岛）航线、烟（台）长（岛）航线、“海上游”等航区的船舶频繁。年航行通过辖区水域的商船有10万余艘，进出辖区港口船舶3万艘次，进出海岛年旅客吞吐量将近350万人次，每年客流量仍以将近20%的速度递增，并以7-10月份为旅游高峰期，既是山东省海上旅游最繁忙的“黄金”水域之一，也是山东海事局“七区八线”、“四客两危”重点监管水域。另外，长岛辖区通航环境复杂，其中，登州水道与蓬长航线之间、长山水道与“海上游”航线及北五岛航线之间、蓬长航线与烟长航线之间都存在交叉情况，加之船舶交通流的密度大，构成船舶紧迫局面的概率很大，致使海上交通安全监管压力较大。
长岛辖区春夏季节雾情多，雾期长，且雾情多变，是发生碰撞、触损等事故的主要因素之一；夏季沿海旅游客船、短途旅游船繁忙，蓬长航线滚动发班船舶密度大，海上旅游区2015年划定有海上游固定航线和区域，解决了旅游船舶无序航行的问题，但旅游船在穿越长山水道、西三岛航线和北五岛航线时，仍容易与过往船舶构成碰撞危险；秋冬季节开海捕鱼时渔船不计其数， 尤其是蓬长航线、长山水道的作业渔船非常多。许多渔业船舶随意横穿航道，或挤压航道在航道内进行捕捞作业，给过往航行货船运输造成很大压力；更重要的是，秋冬季寒潮频繁， 大风、大浪等恶劣天气多发，严重影响海上船舶安全。大风期间南长山习惯锚区避风船舶多，船舶间距小，易发生走锚碰撞、翻沉、挂断海底电缆或进入养殖区等事故。
此外，长山水道、长岛北五岛及其附近水域海产养殖多、航行作业渔船多，很多渔船在水道内布置定置网具，严重影响了船舶航行安全。
立体监管要素分析
1、码头
长岛辖区现有码头泊位22座，其中各岛屿客运、货运码头泊位9座，辖区码头大多为客运码头，码头等级较低，大多在500～1000吨级。
2、航道
辖区水道（航道）主要有隍城水道、小钦水道、大钦水道、砣矶水道、高山水道、喉矶水道、长山水道、庙岛海峡（登州水道）等，其中长山水道、登州水道是船舶进出天津、秦皇岛、黄骅、潍坊、东营、龙口、莱州、蓬莱等环渤海各港口的主要水上通道之一，年均船舶流量约10万余艘次。
辖区航线主要有蓬长航线（蓬莱至长岛）、烟长航线（烟台至长岛）、北五岛航线（长岛至砣矶岛、大钦岛、小钦岛、北隍城岛、南隍城岛）、北四岛公交航线（大钦岛、小钦岛、北隍城岛、南隍城岛）、西三岛航线（长岛至庙岛、小黑山岛、大黑山岛）、“海上游”航区（登州水道北边线至砣矶岛以南水域，主要包括：南五岛、喉矶岛、高山岛、车由岛、大竹山岛、小竹山岛及附近水域）以及蓬旅航线（蓬莱至旅顺），多为陆岛交通或旅游航线。
3、锚地
蓬长水域至今没有对外公告避风锚地，一旦遇有大风天气，船舶一般都习惯到历史形成的庙岛锚地避风。庙岛习惯性锚地位于登州水道西段以北，水域面积约20平方公里，大风天最多抛锚船舶可达150余艘。
4、监管资源
长岛县北长山建有长山VTS，覆盖长山水道及其附近水域，可为船舶提供信息服务、助航服务，船舶遇到危险或发生海上交通事故时可为现场提供支持联合行动。此外，长岛海事处在各个海岛港口码头设置了10个CCTV，配置高抗风等级的高速海巡艇1艘，并与长岛县港航局、公安边防大队等执法单位建立了执法与服务联动机制。
5、应急资源
长岛水域是国家救捞系统重点部署的区域，设有烟台市海上搜救中心下属的长岛县海上搜救中心，建立了长岛县海上搜救应急预案，将交通（港航）局、安监局、海洋与渔业局、气象局、计卫局、旅游局、公安边防、财政局、民政局及各乡镇（街道办，开发管理处）等部门和单位纳入成员单位，完善了较为系统的应急反应程序和应急处置措施，除部署有北海救助局、烟台打捞局和北海第一救助飞行队等专业救助力量、设置多个个救助基地、值班待命点和直升机降落点外，长岛县每个岛屿都协调了社会救助力量，2012年9月14日在长岛砣矶镇成立了长岛县东山海上应急救助协会，现拥有有志愿会员45人、志愿渔船8艘。