管理审计在郴州市烟草企业降本增效中的作用及发展对策
摘要 管理审计是一种与财务审计相对的审计，是在财务审计基础上发展起来的，以审查管理信息为主，是内部审计发展的必然趋势。以郴州市烟草公司为例，分析管理审计特征及对烟草企业精益管理降本增效的作用，提出企业管理审计存在的问题和对策，并对其未来发展阐述相关认识和看法，以期为烟草公司更好开展管理审计、促进企业精益管理降本增效提供实践参考。
关键词 烟草企业；管理审计；精益管理；降本增效；对策；湖南郴州
中图分类号 F239.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）13-0349-03
Abstract Management audit is a kind of audit which is opposite to financial audit.Its development is based on financial audit.Give priority to review the management information is an inevitable trend in the development of internal audit.This paper took Chenzhou tobacco company as an example to analyze the characteristic of the management audit，and effect to lean management of tobacco enterprises，came up with enterprise management audit problems and countermeasures，and the related knowledge and opinions of future development were elaborated，in order to put forward practical reference for tobacco companies better carrying out the management audit and promoting enterprise lean management efficiency.
Key words tobacco enterprise；management audit；lean management；cost-saving and profit-increasing；countermeasures；Chenzhou Hunan
作为国民经济的一个重要经济部门，烟草行业与国民经济和社会发展具有密切的关系。而随着我国经济进入新常态，经济持续下行对卷烟销售造成一定压力，卷烟销量增速也不断减缓，2015年卷烟销量同比下降2.36%，卷烟库存居高不下，卷烟销量出现负增长。烟叶库存居高不下，全国烟叶工商库存目前仍然高达456.25万t，可用时间超过37个月，高于国际公认的“自然醇化”时间7～8个月，到2016年3月末占压资金4 197亿元。烟草行业成本费用上涨压力增大，出现税利增幅下滑的情况。面对压力和挑战，要在加强市场开拓的同时，眼睛向内，在转方式上下功夫，加强内部管控，必须将工作重点放在提升管理水平上，大力推进精益管理，加大降本增效的管控力度，向管理要生产力、要效益。应当看到，烟草行业不同程度存在管理粗放、损失浪费的现象，影响了企业的经济效益。因此，必须做好精益管理降本增效工作。内部审计如何为行业精益管理服务，有效开展管理审计，是内部审计生存、发展的关键。
据调查，54%的高层主管认为内部审计人员应把工作重心放在管理审计上，亚洲地区61%的高层主管认为内部审计应重点关注管理审计。据中国内部审计协会的统计，1998 年以前，财务收支审计占 50%以上；1999—2001 年，财务收支审计仅占 32%，管理审计占 68%。可见，管理审计是内部审计发展的必然趋势[1]。
1 管理审计在烟草企业精益管理降本增效中的作用
2003 年中国内部审计协会四届二次理事会上将内部审计定位为“管理、效益”。可见当前提倡开展管理审计是符合我国内部审计实际的，是具有现实意义的。管理审计的基本职能是检查企业各项基础管理工作是否到位，并评价相关的内部控制制度、程序及目标，从而帮助企业完善管理，促进企业降低生产成本、增加经济效益。例如，针对烟草商业企业的烟用物资采购环节的内控管理，管理审计就大有可为。烟用物资是烟草公司存货的重要组成部分，包括肥料、农药、农膜、育苗物资及烟叶生产所需的其他物资。这些物资的采购是大宗的、经常性的，在烟草商业企业成本中具有重要影响。管理审计在对这些采购环节进行审计检查时，会对业务流程进行独立、系统的评价，帮助企业健全内部控制。管理审计通过检查评价后，要善于发现企业在内部控制管理中的问题，包括控制环节制度规定是否完整，企业运作是否遵循制度规定，现行制度规定是否有不适当之处等[2-5]。
以郴州市烟草为例，该公司于2013年采纳审计建议，修订烟用物资管理制度，对烟用物资管理实行零库存管理，规范操作流程，明确部门职责，完善烟用物资信息化管理，按客户需求组织货源，制定合理的管理目标，纳入绩效评价体系，大幅降低了存货资金的占用和仓储空间的占用。2012—2014年间，郴州地区烟叶种植面积约为2.67万hm2，但物资库存金额降幅达90.3%，生产成本大幅降低。因此，管理审计者应针对审计发现的问题，提出完善内控基础管理的有效建议。
2 郴州市烟草管理审计存在的问题
2.1 管理审计意识淡薄
管理审计产生80年以来，发展十分缓慢，原因除了人们对传统财务审计是数据鉴证而有偏好和依赖外，更重要的是人们对管理审计的作用认识不足，制约了管理审计作用的发挥。