烟草市场净化双梯次监管模式探析
[摘要]文章通过对蒲城县域烟草市场双梯次净化管理模式的建立和运作的分析，认为此种烟草监管方式对同级行政区域烟草市场监管具有非常重要的借鉴作用或参考意义。
[关键词]烟草市场；梯次监管；差异化管理；零售户
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26
蒲城县地处陕西关中平原东北部，东西长52.8公里，南北宽47公里，总面积1584平方公里，全县人口77.6万人，辖16镇办，14个社区，275个行政村，2488村民小组，是一个农业大县，工业弱县。蒲城烟草专卖局（分公司）成立于1988年6月。现有在岗职工70人。据统计，截止2018年2底共有零售户2420户，其中食杂店1468户、便利店658户、商场 2户、超市149户、烟酒商店98户、娱乐服务类15、其它类50户。2017年全年销售卷烟25109.62箱，同比增长4.3%，增幅排名全市11个同级行政区划中第位三；实现卷烟销售额59445.56万元，同比增长8.8%，增幅排名全市第三；单箱销售额23654.14元/箱，同比增长4.29%，2017卷烟销售总量占全市卷烟销售总量的14%。同时，全年查处涉烟案件643起，涉案卷烟61.23万支，案值81.17万元，其中假冒卷烟29.50万支，2万元以上案件4起， 5万元以上案件2起。县级专卖行政主管部依法对违反《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》行为和案件进行监督、检查、查处以减少此类行为发生的过程就是烟草市场净化。
1 双梯次烟草市场净化监管体系建立
双梯次烟草市场监管体系是将整体蒲城县域内的烟草销售市场中的烟草零售户主要依据守法程度和营业状况区分为不同类型进行梯次监管，再以烟草零售户违法的不同表现形式将县内区域划分“一心四环”烟草市场进行梯次监管的一种形式。
1.1 烟草市场动态梯次监管的建立----烟草零售户的分类
对烟草零售户进行初始分类。依据零售户守法经营、亮证经营、执法配合度、历史违法违规行为、卷烟销量等综合指数，将全县卷烟零售户实施初始分类，分别为甲类、乙类、丙类、丁类四个类别。
甲类零售户为守法类：近三年（2015-2017）积极主动接受并配合烟草专卖行政主管部门检查，无消费者投诉，未出现过违规行为等不良记录的零售户；月均销量在100条（含）以上且无异常波动的零售户。
乙类零售户为轻微违规类：近三年（2015-2017）积极配合烟草专卖执法检查，对烟草依存度较高，一年内虽有1-2次违规，但情况轻微并及时改正的零售户，月均销量在100条（含）以下且销售相对稳定的零售户。
丙类零售户为经常违规类：近三年（2015-2017）以销售假冒、非渠道卷烟为重要获利手段，从事明零售暗批活动，对烟草忠诚度较低，一年内有3次以上违规记录，且数量较大，虽能接受烟草部门处罚，但未彻底转化的，或近半年来卷烟销量存在波动的零售户；
丁类零售户为严重违规类：近三年来（2015-2017）拒绝、阻碍烟草专卖执法人员检查、以销售非法卷烟谋利为主要获利手段，在一年以内有2次以上违规记录，情节严重被处理后不悔改的或近半年来卷烟销量波动较大的零售户。此种对卷烟零售户的分类，就为市场监管力度的加强提供了依据。
1.2 以烟草零售户违法的不同表现形式将县内区域划分——“一心四环”
对全县卷烟市场监管进行区域划分，根据蒲城县域内不规范烟草零售户在平面地域上的共同的特征将县域内的烟草市场划分为“一心四环”五个区域，进行分区监管。
核心区（一心）：是指以蒲城县城为中心监管区域。该区域人口居住集中，交通发达，是全县的物资集散地，商业发达，消费集中，共有持证零售户645户，占全县零售户的比率为26.6%，（2018年元月份县城区域卷烟销量1070.4大箱，全县1月份总销量2873为大箱，）卷烟销量元月份占全县销量37%以上。经营者的法律意识较强。新型零售业主基本都受过高等教育，具有较高的学历和较丰富的知识，有些甚至高薪聘请专门的法律顾问，自我保护意识较强。新型零售业态管理大都采用現代化的管理技术和科技手段，意味着对卷烟零售商的管理开始转向紧密型、精细化。2016年至2017年县城违法案件的统计，核心区持证零售户2016年的违法户为55户，2017年县城的持证零售户违法户为92户，2017年违法户比2016年违法户上升了67.2%，2017年县城卷烟违法案件占全年违法案件的52.2%。其呈现以下特点：一是隐蔽性强。这些卷烟零售户知识水平高，聘有法律顾问，善于打擦边球。二是违法主体主要集中在烟酒商店，超市，无证户，外地人开办的商店。三是违法品种主要集中在市场短缺的猴王（ 金），雨花石，鄂尔多斯等品种。四是违法形式主要是，寄卖代卖、零售户是自己收购倒卖卷烟、真品卷烟非法流通。往往化整为零，库货分离。宾馆饭店、酒吧、茶楼等娱乐服务类业态也存在销售高档假冒卷烟、高档走私烟的现象。
城乡结合部（一环）。该区域距离县城较近，建筑工地较多，外来人口杂，失地农民较多，持证零售户较多，以食杂店、便利店为主，但每户卷烟销量不大，卷烟销售品种较多，卷烟经营利润不大。这一区域的卷烟市场违法形式主是家庭式无证经营、非法渠道进货、低档假冒卷烟、走私烟为主。
各个乡镇所在地（二环）。该区域商户集中，消费集中在5元—10元价格的卷烟，消费以地产烟好猫（珍品）为主，卷烟零售户集中，经营大户较多，以便利店，超市经营为主，是乡下卷烟的主销区，在货源充足时，常以带动其他百货销售为目的，将卷烟低价销售给乡下一些无证户或其他零售户，在货源紧缺时，利用货源量大的优势控制中小户等，从中获取利益，紧俏品牌猴王（金）短缺，由于乡下过红白喜事的人较多，消费多以地产烟为主，每次需求的量较大，库存往往满足不了需求，存在从县城和区外购进卷烟的违法行为，扰乱了正常的销售秩序。通过对2016年和2017年乡镇违法案件的统计，2016年的违法户为72户，2017年县城的持证零售户违法户为34户，通过对乡镇2016年和2017年违法案件的统计对比，2017年乡镇卷烟违法案件较2016年下降幅度为47.2%，虽然2017年较2016年违法案件下降，但乡镇所在地仍然卷烟销量重地，是专卖市场监管的重要区域。该区域也存在，零售户居住地和商店分离，查处难度大，因此要进一步采取措施，对这些所谓的大户的货源进行适度控制，减少他们对无证户的卷烟供应。加强市场检查，重点查处他们向无证户供货的管理，发现无证批发或对无证户供货，视情节轻重，予以处罚，切断无证经营户的卷烟来源。