建立完善食品安全追溯制度保障我国食品安全

　　中图分类号：TS201.6 文献标识码：A 文章编号：1673-1085（2015）02-0003-04
　　食品安全一直是公众关注的热点问题，保障食品安全关系每个消费者切身利益。今年两会期间，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，“人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。”“建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障‘舌尖上的安全’”。李克强提出的“三个最严”彰显了党和政府对人民群众生命健康安全的高度重视。
　　2014年5月14日，国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》，明确表示要对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度，建立最严格的监管处罚制度，这些再次表明了国家用具体行动建立严格的食品监管制度的决心，进一步完善对全程可追溯的监管链条和食品安全风险评估层面的法律环境，因此新修订的《食品安全法》有望成为史上最严食品安全法。
　　1 实施食品安全追溯体系的主要意义
　　食品追溯体系就是保证从农田到餐桌的全过程监管，一旦发生事故可以逐级倒查，并能保障责任到人的制度。独特的“农田到餐桌”的全过程以信息化的手段加以管理、监督，让食品完整信息具有公正、安全、快捷、完整、覆盖面广的特点。
　　对于食品安全，不仅要在生产环节把好关，还要在流通领域建立起全流程追溯机制，从而保护人们的健康。食品安全问题，重要的是要找到解决问题的有效方法，这就是推进基于国际编码与追溯标准的食品质量安全追溯管理。
　　由于农产品质量安全是食品安全的基本前提，建议将农产品质量安全法和食品安全法整合起来，从全产业链的角度出发，在各个环节统一监管。并在促进产业整合重组、培育龙头企业的同时，建立食品生产从业人员的准入机制，提高食品生产行业的准入门槛，加强对从业人员的培训和法制教育。
　　农产品冷链物流是连接消费市场，保证农产品品质和质量安全，是“从田间到餐桌”农产品供应链系统的重要环节。
　　产品全程冷链物流要求农产品从产地采收、屠宰、加工、贮藏、运输、分销、零售等环节始终处于适宜的低温控制，以保障农产品品质和质量安全。目前，我国鲜活农产品大部分在常温下流通，冷链物流各环节缺乏系统化、规范化、连贯性运作，在部分屠宰或储藏等环节采用了低温处理产品，但普遍在运输、销售环节出现“断链”现象。
　　发达国家配置了制冷机及保温箱的运输冷藏车达到了货运车比例2%左右，果蔬损失率控制在5%以下，我国冷藏车占比仅为0.5%，果蔬损耗普遍高达30%。每年有3.7万吨果蔬在运输途中腐烂，这样的浪费太可惜了。由于国家尚未出台冷藏冷冻运输车辆购置补贴、用油补贴、运输温度控制等扶植和强制性管理法规，加之消费者不了解也分辨不出全程冷链安全食品与常温运输食品的品质区别，偏爱价格较低产品，冷链物流推广滞后。
　　2 食品安全追溯制度的主要内容
　　食品安全追溯制度主要由以下几部分构成：
　　2.1 记录管理生产经营记录是食品追溯系统建设中的基础信息，是保证生产经营者真实地记录消费者所关心的各个阶段的信息，以便于查询，使消费者可以感受到生产经营者对食品安全负责任的态度。
　　2.2 查询管理消费者可在购得的产品包装上发现产品编号，在超市内或是家中的计算机输入编号，可直接查询得到生产这批产品的有关信息，由餐桌回溯到农场，了解其完整的生产、运输与销售过程，以提高消费者对产品的信心。这种连接生产者与消费者的编号系统，作为消费者可以直接使用的信息查询检索工具是构建整个食品追溯制度的信息技术核心之一。
　　2.3 标识管理食品标识是商品追溯系统建设中最为重要的管理信息。它的基本功能是能够对食品进行跟踪识别。进行食品追溯，要求在食品供应链中的每一个点不仅要对自己加工成的产品进行标识，还要采集所加工的食品原料上已有的标识信息，并将其全部信息标识在加工成的产品上，以备下一个加工者或消费者使用，这好比一个环环相扣的链条，任何一个环节断了，整个链条就脱节，而供应链中跨环节之间的联系比较脆弱，这是实施食品追溯的最大问题。
　　2.4 责任管理通过标识管理，在发生了食品安全问题的情况下，通过传递发现问题的有关信息确定有关生产经营主体的原因，确定有关产品的批号，是在库存中，还是运输中，或者已经售出，确定其他有同样质量问题的批号，并采取纠正行动，从而明确界定在供应链不同阶段中相关主体的责任，减少消费者的疑虑和恐慌。
　　2.5 信用管理在食品追溯制度建设中的一项重要内容，就是生产经营者必须负责该阶段信息的真实性，每一阶段的从业者必须记录此阶段的进货来源、储存处理信息，同时承袭先前的生产与流通履历，并对这些记录负责。如果发生以假乱真、以次充好、擅改标章或记录的情况，在追查食品真伪之时，便可自下游往上游追溯，追查出不安全食品及违纪犯法的从业者，实行产品召回，依法惩处失信，维护社会公平。
　　3 我国食品安全追溯制度建设现状
　　我国加入WTO后，食品的生产与流通领域发生了极为深刻的变革。各地区、各部门在食品安全追溯制度及系统建设方面已经开展试点示范工作。作为食用农产品的主管部门，农业部近年来启动了8城市农产品质量安全监管系统试点工作，重点开展了农产品质量安全追溯系统建设。2004年由北京市农业局和河北省农业厅共同承担农业部的“进京蔬菜产品质量追溯制度试点项目”，由河北6县市蔬菜试点基地使用统一的包装和产品标签信息码，向北京市新发地和大洋路两个批发市场供货;上海市畜牧部门依据上海市出台的《上海市动物免疫标识管理办法》，开始为猪、牛、羊等畜产品建立档案。目前，上海市民已经可以通过登录上海农业网查阅鸡蛋的生产履历信息。南京市借鉴国外农产品质量安全管理牛产品实行产地编码的先进管理模式，以优质安全农产品标志为质量溯源的重要载体，以南京市农产品质量安全网站为监管平台，启动农产品质量IC卡管理体系;天津市、深圳市也都开展了追溯系统建设工作。