摘 要：食品安全问题是各国政府高度重视的民生问题。由于监管理念、技术水平、发展阶段不同，中国与美国相比，在食品安全监管体系的建立、食品风险控制、信用体系建设等方面都存在较大差异。本文通过对中美差异的比较分析，希望提出值得我国借鉴和学习的建议。
关键词：食品安全 监管体系 启示
食品安全问题是各国政府高度重视的民生问题。近年来，中国政府通过完善法律法规，改革食品监管主体，整合食品安全标准等措施，加强食品安全监管工作，使食品安全水平得到显著提升。但由于监管理念、技术水平、发展阶段不同，中国与美国相比，在食品安全监管体系的建立、食品风险控制、信用体系建设等方面都存在较大差异。本文通过对以上差异进行比较分析，希望提出值得我国借鉴和学习的建议。
1 中美在食品监管体系理念差异
2 产生差异的原因分析
2.1 国情不同
美国的食品产业庞大而且有大量的食品依赖进口，向美国出口食品的国家达100多个。美国食品安全保障体系的建立大量依靠出口商和出口国的食品安全保障体系来保证。FDA所做的大量工作是对出口国、出口商及本土生产企业的质量保证体系的推广和相关人员培训，对食品本身的抽样检测批次有限，只有在发生食品安全事件时，才会加大对可能存在问题的食品抽样检测的频次。中国由于食品生产、加工企业普遍规模较小，且产品品种复杂，因此通常以源头控制为目标，以终端产品的抽样检测为手段，通过对市场上生产和流通的食品进行规模化抽验检测来发现食品安全问题，从而进一步规范企业的生产行为来保障产品质量。
美国人具有强烈的法律意识，在美国从事食品生产、销售的企业一般都是实力雄厚的大企业，企业行为非常规范。食品企业一旦被发现违反法律将面临严厉的处罚和数目惊人的罚款（能够使违法企业破产），即违法成本较高。因此，美国食品企业主观违法的案件不多，从政府官员到普通百姓都对日常生活中的食品安全问题信任度很高。
中国正处在全面依法治国的进程中，相对于美国而言，食品安全方面的法律、法规还不够完善，法律、法规的施行并没有十分严格，百姓的法律意识也不是十分强烈，所以从客观上形成了企业违法成本低、违法现象和食品安全事件多发的局面，这也是今后在食品监管过程中需要加强的地方。
2.2 发展阶段不同
美国自1 9 0 6年通过《纯净食品和药品法》以来，发展至今已有1 1 0余年的历史，在这1 0 0多年的历史发展过程中，美国也发生过诸如毒波菜事件、花生酱事件、毒鸡蛋事件等重大食品安全事件。随着每次重大食品安全事件的发生，美国的食品监管法律、法规都会作相应的调整以进一步加强食品监管，防止同类事件的再次发生。
中国正在从“吃得饱”向“吃得好、吃得健康和营养”转变，特别是改革开放4 0年的快速发展，让我国走过了美国近百年的食品监管历程。可以说，美国处于一个人的成年期、成熟期，而中国处于一个人的青年期、发育期，因此两国在监管法律法规体系、监管社会环境、监管理念、监管重点、监管手段及技术水平等方面存在差异和不同十分正常，这些差异和不同是发展过程中出现的，也一定会在发展过程中逐步得到改进和完善。
2.3 饮食习惯不同
美国人的饮食习惯较为简单，强调营养素的摄取，很多食物喜欢生食，如果蔬类，且肉类的加工成熟度也比较低，因此他们十分关注食物中的微生物污染、食品贮藏温度、食品中过敏物质等。中国人的饮食习惯则更强调口味，以煎、炒、煮等加热后食用的方式为主，食物成熟度高，食物中的微生物污染在加热过程中多数被破坏，因此人们更关注食品安全中的农药、兽药残留及重金属污染等问题。
3 启示及建议
3.1 落实食品生产、经营者的主体责任
2015年修订后的《食品安全法》明确规定，食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责，即食品生产经营者是食品安全第一责任人，承担食品安全主体责任。当前，由于法律宣传、监管制度、教育培训等多种工作还不到位，相当多的食品生产、经营者的主体责任意识较为淡薄，认为食品安全出不了大问题——吃不死人。因此，一方面要加强食品安全法律法规的宣传教育，引导食品生产、经营者依法依规开展生产经营活动；另一方面要加大食品药品监管部门的执法力度，依法严惩违法违规者，只有让他们付出高昂的代价，才能真正起到震慑作用，促进主体责任的落实。
3.2 推动诚信体系建设落到实处
食品安全不全是管出来的，更多的是食品生产、经营企业自律的结果。近年来，我国发生过众多食品安全事件，探究其发生的原因，不管是企业失责——追求利益最大化，还是监管失责——没有及时发现和消除安全隐患，说到底都与社会诚信体系的缺失有关。推动诚信体系建设正在全国试点，笔者认为应在以下两个方面着力：一是提升食品药品监督部门的社会公信力，因为它代表着政府的诚信，其表现为公正执法、严格执法、打假扶优等，通过推行“首负责任制”、“责任追究制”、“目标责任制”等制度和措施，提升政府和部门的诚信度和公信力；二是推动诚信体系在食品行业的落实，包括食品生产、经营、消费的各个环节，通过建立诚信档案，信用评级、考核及奖惩等机制，实现整个食品行业信用等级的提升。
3.3 推进形成食品安全社会共治局面
在社会利益和主体多元化的现代社会，食品监管单靠食药监部门、农业部门等几个政府职能部门的努力远远无法满足现实需要，只有让企业、民间组织、新闻媒体、消费者等主体共同参与治理，运用法律、市场、舆论监督、行政等多种手段，形成有效的社会共治，才能推进食品安全监管工作走上长治久安的发展之路。此外，对于食品安全监管部门来说，提高食品安全信息透明度，扩大公众参与度也十分重要。目前，我國食品安全信息大多分散在政府各监管部门的网站及其他平台上，是一个个信息孤岛，没有形成信息共享局面，并且信息更新很不及时，公众对这些政府网站平台上的信息关注度不高。因此，食药监部门应主导搭建一个统一、权威的信息整合和交换平台，切实保证信息数据的及时性、全面性、可靠性、统一性，使百姓在有需求时可以方便快捷地获取相关信息。