邹隽珺
（交通运输部公路科学研究院，北京 100088）
提高党的建设的质量，是党的十九大总结实践经验、适应新时代党的建设总要求而提出的重大课题，赋予了党的建设新的伟大工程鲜明的时代内涵。各级基层党组织始终担负着密切服务群众、凝聚广大人心、推动发展、促进和谐的重要责任，是党团结和带领广大党员干部群众坚决贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。共产党始终以从严从实的精神和作风积极统筹推进各领域基层党组织的建设，着力整顿软、弱、涣、散的基层党组织，党的执政能力和基础得到不断的巩固夯实。但仍然有少数的基层党组织不能完全适应新时代和新形势的发展和变化，不同程度地存在一些问题，从而影响到基层党组织作用的充分发挥。这就要求牢牢而准确的把握党章的要求，进一步推进基层党组织建设高质量发展，充分发挥基层党组织的政治核心作用，充分发挥各级基层党组织的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，从而把全国广大党员和干部群众组织起来、动员起来，积极地投身到建设和发展中国特色社会主义这一伟大事业中来。
（一）推进基层党组织建设工作高质量发展是落实全面从严治党的重要体现
习近平总书记在讲话中强调，推进全面从严治党，必须做好抓基层、打基础的工作。治国安邦，重在基层；
管党兴党，重在基础。基层党组织遍布于社会各领域，在我国社会和经济的发展中发挥着不可代替的重要作用，是党执政的根基根本，是党的战斗力的基础。必须把基层党组织建设摆在更为重要的位置，始终把基层党组织的建设工作记在心上、抓在手上、落实在行动上。只有基层党组织建设工作高质量发展，从严治党的要求才能真正落到实处。
（二）推进基层党组织建设工作高质量发展是加强意识形态领域建设的需要
当前，我国主流意识形态在总体上还算是积极健康，但随着网络、自媒体等一些新型媒体快速普及和迅猛发展，意识形态领域阵地受到了前所未有的巨大冲击和挑战。推进基层党建工作高质量发展，牢牢保住意识形态领域阵地，具有极其重要的意义。而基层党组织是开展党的活动的基本单位，每个党员都是基层党组织的一份子，由基层党组织负责教育、管理和监督，推进基层党组织建设工作的高质量发展，经常性地开展学习教育，及时关注广大党员的思想动态，抓小、抓细、抓常，对筑牢每一位党员意识形态领域的思想堤坝、拧紧开关，具有非常重要的意义。
（三）推进基层党组织建设工作高质量发展是发挥基层党组织战斗堡垒作用的需要
基层党组织不同于一般的组织，政治属性是“灵魂”，服务功能是“根本”，是党在各基层单位的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党支部分布在各基层单位，尽管不同基层单位的工作性质、领导体制不同，具体职能、工作方法也不完全一样，但都是党在各基层组织中的战斗堡垒，都要担负起宣传和执行党的路线方针政策的重要职责，都要团结和带领广大党内外干部和群众努力完成本单位的工作任务。基层党支部的这种作用，是党的领导在各基层组织中的具体体现，是其他任何社会组织都无法取代的。
（四）推进基层党组织建设高质量发展是做好新形势下群众工作的需要
基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，扎根在基层。一方面，它要及时准确地向上级党组织反映群众的心声、需求和想法，使行政部门领导机关的决策有据可依；
另一方面，它要向广大人民群众宣传解释党的主张和决定，进行正确的解读，团结带领群众实现党的任务。如果基层党支部软、弱、涣、散，不能发挥作用，党的政策就难以贯彻到群众中去，人民群众的想法和要求也很难反映到相应的行政机关和决策部门（党的领导机关）中来，党就不可能团结和带领广大人民群众投身中国特色社会主义伟大事业的建设。
总体上看，现在交通运输系统党建工作大环境好、支撑点多、推动力强。习近平总书记专门就中央和国家机关推进党的政治建设、党的建设工作作出重要指示，发表重要讲话，更为新时代党建工作确立了基本遵循。交通强国建设纲要也对加强交通运输系统党的建设工作提出了新的更高的要求。对交通运输系统的党建工作来说，可谓“天时、地利、人和”，为提升党建质量奠定了坚实基础和可靠前提。本研究主要针对交通运输系统基层党支部党建工作中存在的主要问题，立足新形势下推动交通运输高质量发展、加快推进交通强国建设的需要，研究提出基层党组织党建工作创新的实现路径、方式方法等建议。
通过向来自全国各地20个省100余名交通运输系统处级干部发放问卷，有针对性地和公务员部门、事业单位、企业工作的代表访谈，课题组发现，交通运输系统涉及的点多面广，有的基层党组织是基层党委、有的基层党组织是党总支、有的基层党组织是党支部，开展党建活动的形式也不一样，存在的问题主要有以下几方面。
（一）存在重业务轻党建的现象
目前，部分基层党组织对党建工作的重要性仍认识不足。固然存在客观因素的影响，在市场经济的大环境下，又恰逢交通基础设施大发展，作为国民基础建设的排头兵，交通运输系统普遍存在业务工作繁多、时间不够用、工作压力大的情况。在此前提下，一些基层单位忽视了党建工作的长远效益，偶尔会出现重业务、轻党建的思想。基层支部委员兼职化、业余化现象突出，在完成业务工作的同时，难以有计划、有节奏地开展党建工作。
此外，和业务工作对比，基层党建工作无论在人员培训还是在活动投入等各方面的费用都略有不足或滞后，一定程度上影响了党建活动的开展。更甚者，有的基层党组织的党建工作完全落在了专职党务人员头上，民主生活会对照检查材料是党务干部写、党建考核资料是党务干部准备、三会一课是党务干部补，每次还要补出新意、创出花样。基层党组织的委员们成了摆设，党务干部一人也没有办法完成所有的工作，导致很多事情失去了意义，变成了应付检查的存在。
（二）“两张皮”现象仍然存在
部分基层单位把加强党的领导理解片面化，认为加强党的领导就是多做员工的思想政治工作，简单粗暴地把党建工作抓得好不好与学习笔记厚不厚挂钩。更有甚者，偏颇地认为党建工作不创造利润，是虚事，搞搞形式意思一下就行，人为地将党建工作同业务管理强行割裂开来，党建工作往往是“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”。一些基层党组织的负责人自身党的意识、党员意识不强，在基层党建工作上缺乏“钉钉子”精神，做不到一抓到底，嘴上说要坚持党建、业务相结合，实际上检查来了搞一搞，抓业务时放一放。深究他们是如何双融合双促进的，基本上都说不出所以然，只能生搬硬套的把业务工作戴上党建活动的帽子，给党建活动包装结合业务的壳子。从基层负责人到普通党员，都没有真正把促进转型发展和推动业务提升作为基层党建工作开展的出发点和落脚点，导致一些基层党组织党建工作做了不少，总结计划、整改方案写了很多，但全都是停在纸上、挂在嘴上，就是不能落在地上。
（三）部分基层党建方式方法缺乏创新
当前，国家治理结构愈加完善，呈现出科学化和精细化态势，整个交通运输行业焕发勃勃生机。但一些实行多年的、固有的基层党建工作方式方法并没有及时跟进更新，老生常谈的内容与新时代、新形势的要求不符，比如逐步淡出考核体系、最终被边缘化，直接让党建工作的开展失去了力量，由此陷入恶性循环。样本型、任务型活动多，局限于开会传达精神，坐在一起学习文件，开开民主生活会、组织生活会，做做党员民主评议什么的，基本没有创新，单一的组织生活对基层党员教育缺乏吸引力，党员参加党建活动只是为了完成任务，从而导致基层党组织凝聚力不断下降，逐步分化为要么硬性指派、要么走过场，达不到应有的教育效果，更难以适应新时代的工作要求。
（四）党务部门队伍断层边缘化
一些基层单位面临的业务工作压力较大，但又缺乏党建专职人员，导致无法依靠一支专业的党务干部队伍来充实基层党组织的建设工作。同时，党建工作在绩效考核上往往被边缘化，党务工作者大部分是兼职，科班出身的并不多，流动性强，今天在这个部门，明天也许就换了个部门，更甚者都有可能调离原单位，对党务工作不熟悉。而且兼职党务工作经常没有待遇、不纳入晋升考核范畴，导致多数年轻党员干部存在不愿意甚至是抵触从事党务工作的情绪，党务部门逐步成为接纳退居二线的领导和临退休员工的赋闲养老部门，这在某种程度上影响了基层党务干部队伍结构的调整改善以及干部素质的进一步提高。另外，从个人发展角度来说，基层党建工作开展的成效是否显著，工作是否扎实，基本不与基层党务工作人员的收入、晋升挂钩，于个人来讲无关痛痒；
基层党组织的党务工作人员在单位的受重视程度极低，很多时候是为了应付上级检查、应对国家文件而存在，没有明显的获得感，这十分不利于党建工作在基层的落地生根。
党的十九大报告提出了“新时代党的建设总要求”，其中对于“坚持和加强党的全面领导”“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”等具体要求，蕴含了新时代党建重点工作的明晰思路及其内在逻辑关系的科学内涵，进一步为交通运输系统基层党组织建设高质量发展工作指明了方向。以建设“五好”基层党组织为目标，推进党建工作高质量发展，即领导班子好、党员干部好、工作机制好、业务效益好、群众关系好。鉴于以上目标，结合调研，提出建议如下。
（一）抓好书记“领唱”，发挥“头雁效应”
基层党组织的书记就是“领头雁”。“头雁”勤，“群雁”就能高飞远翔；
“头雁”惰，便会“万里寒云雁阵迟”。选准、育好、管住“头雁”，使“领唱”唱得准，“群雁”才能飞得稳。通过“头雁”引领，扭转部分单位重业务轻党建的现象。
1.选好“领唱”至为关键
积极对照《中国共产党支部工作条例（试行）》中明确的村、社区、机关等不同领域基层党组织书记的选拔渠道，拓宽选拔思路，眼瞅四面八方，让有思路、肯干事的优秀党员作为基层党组织的带头人，将基层党组织的一班人拧成一根绳。
2.提升基层党组织书记能力素质
将培训基层党组织的重点瞄准“一把手”，着力解决他们身上不同程度存在的动力不足、能力不够、管理不严等问题。此外，着力拓宽优秀基层干部成长空间，例如，出台优秀书记评选办法等，打通其职业发展路径，对工作业绩突出、带队能力强的基层党组织书记给予更多的职级晋升、待遇提升机会。
3.严管与厚爱缺一不可
厚爱的同时，严管必不可少。针对部分基层党组织软、弱、涣、散的现状，建立干部联审联查机制，强化各界的管理监督，让基层党组织书记习惯在“聚光灯”下履职尽责；
把群众基础薄弱、不愿主动担当作为的党员干部特别是基层党组织书记换下去，选派政治过硬、懂业务熟悉基层情况的、敢于担当作为的干部到基层担任书记。
（二）严明考核评价，提升党建科学化水平
严明的工作考核评价和体系建设是保障和推进基层各级党组织建设高质量发展的重要保障。党建工作的考核和评价体系是落实从严管党、从严治党的具体要求和体现。
1.明确重点考核对象
开展基层党建的组织考核和监督工作必须抓住重点考核对象，明确考核组织和工作人员的考核主体和内容，确保党建工作落到实处。
2.量化考核内容
量化考核标准和内容是全面推进从严治党的刻度尺，能够切实让管党治党的主体责任更加明晰，着力点更加准确。每一个考核要点都应明确具体分值和评分标准，对各级党员组织学习的内容、方式、方法、组织结构和管理等提出明确的学习考核要求和实施细则,从而推进党建学习工作由“软任务“变为”硬指标”。
3.强化考核结果导向
党员要清楚认识到考核的根本目的是为了有效推进党建各项工作的落实、提高党建工作的效率，强化考核与结果的综合运用，可以有效地解决好“考而不究”“考用两张皮”的突出问题，真正做到让全面从严治党工作见真招、见实效。
（三）探索党内政治生活新方式，抓牢党内“金钥匙”，锤炼党性“大熔炉”
1.创新“三会一课”模式
调研中，发现有的基层党组织开展“三会一课”、主题党日，十分套路化，上下一般粗，效果不理想。但有的基层党组织能通过积极组织党员重温入党初心、集体过政治生日、去革命老区进行主题党日活动、重温历史等多种形式开展“三会一课”，打造党员提升素质、增长知识、拓宽眼界的综合平台，使党内生活充满新意和活力，有效带动了学风“升级”。
2.设立固定组织生活日
调研中，某海事局部分基层党组织将每月15日定为固定组织生活日，不必强调，不用通知，党员都能自觉地参加主题党日活动。中央和交通运输部政策怎样落地、现场监管疙瘩怎么解开……答案，都可以反映在一个个不起眼的主题党日活动记录本里。依托主题党日活动，汇聚起强劲的发展动能，坚持下去，让主题党日活动成为党员政治生活的“生物钟”。
3.丰富党员活动形式
为了更好发挥基层党组织作用，可以将主题党日活动与现场管理相结合，将监管与服务有机结合。有的基层党组织在与行政相对人的接触中，以基层党组织名义找对方单位党组织，海事监管与服务结合的效果出奇得好，党组织出面，事半功倍。如有3家单位建立安全文明共建单位，基层党组织之间通过联学共建活动，加强沟通联系，互帮互学，提高各自管理水平，提升口岸服务水平，实现了港区的“安全、便利、绿色、文明”。
4.凝聚群团力量
工会、团支部是基层党组织领导下的群众组织。选举产生基层工会和团支部，完善组织和工作职责，加强思想政治引领、团结凝聚职工群众、参与重要决策，积极指导并充分发挥他们在基层工作中的重要作用，提升支部组织力、强化政治功能，把党员群众紧紧聚合在一起。调研中，大部分基层海事处通过工会支会派员参加上级组织的各类文体活动，团支部组织团员青年开展了“3·5”学雷锋、文明窗口月服务、“5·4”青年节、“6·5”环保日、安全生产咨询日等系列活动，组织青年志愿者们水上安全知识进校园活动，激发群众参与工作热情，提振了全体职工的精气神。
（四）以特色创建活动为载体，加强人才梯队建设
通过加强阵地建设，提供经费保障、创新组织设置，让基层党组织的建设变得更有抓手、更有章法、更有力量。多措并举，提升基层党务干部的获得感，以事业留人。
1.加强阵地建设
《中国共产党支部工作条例（试行）》提出，加强村、社区和园区等领域基层党组织活动场所建设，积极运用现代技术和信息化手段，充分发挥办公议事、开展党的活动、提供便民服务等综合功能。从课题组对基层海事单位的调研来看，阵地建设对于基层党组织的建设以及发挥作用殊为紧要。基层海事单位地处偏远，党员工作场所分散，统一开展活动困难，亟待需要科学的现代化手段开展党员活动。阵地建设绝非建立党员活动室那么简单，而是应该抓好服务群众的载体。如某海事局近年来充分利用新技术新手段，推动互联网+党建，积极利用信息化技术，将党建工作与互联网相结合，积极推行互联网+党员学习、互联网+党员管理等党建工作新方式，大力打造智慧党建。通过融合更多的互联网+元素，应用海事爱党建平台，实行线下线上同时开展党建活动，提升党员的组织意识。
2.做好各类保障
只有推动人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜，才能确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。经费保障是基层党组织服务群众的基本保障，没有足够的经费支持，党建活动无法开展，这不仅是基层党组织党建工作的必要，也是基层单位拴心留人的需要，各类思想调研、慰问工作都需要经费支持才能开展。另外，做好政策保障，提高党务干部的待遇，同时为他们打通上升通道，激励基层党务干部创新思路、干事创业，才能让基层留住专业的党务人才，心无旁骛地做好工作。
3.创新组织设置
课题组在调研中发现，某海事局通过在基层执法点建立适当的党小组、党支部，将党组织链条从局机关延伸到海事处、执法大队，推行海事局党组织、海事处党支部、执法大队党小组“小三级”组织架构，破解大队现场党员活动统一开展的难题，打通基层党组织联系服务群众“最后一百米”，有效巩固党的组织基础。在相邻的几个执法点确定一个党员活动中心点，以其为中心成立支部，实行统一办公、统一协调、统一决策等制度，不仅能在工作方面发挥以强带弱的作用，而且在培养基层干部方面，也起到“传帮带”的作用。
猜你喜欢 党务党组织党员 我是党员向我看岭南音乐(2022年4期)2022-09-15清华党组织公开清华大学学报(哲学社会科学版)(2021年5期)2021-09-19新经济时代国有企业党务宣传工作的创新思路魅力中国(2020年34期)2020-12-07以提升组织力为抓手建设全面过硬的国企党组织活力(2019年17期)2019-11-26推动全面从严治党向纵深发展更要实行党务公开廉政文化研究(2019年1期)2019-10-21加强基层党组织建设的思考和实践活力(2019年22期)2019-03-16一图GET“党务公开”核心点党的生活·青海(2018年1期)2018-05-14转移党员组织关系的要求共产党员(辽宁)(2017年12期)2017-07-01对慰问贫困党员的反思中国老区建设(2016年3期)2017-01-15感受参加党务干部培训班中国工程咨询(2015年8期)2015-01-30