浅谈无线电管理技术设施报废管理

文/陈昱琦

无线电管理技术设施作为开展无线电频率、台站管理,有效维护空中电波秩序、保障无线电安全的关键工具之一,在社会生产生活中发挥着重要作用。无线电管理技术设施当前还存在重建设、轻退出的现象,设备报废难成为全国各级无线电管理机构共同面临的一大困扰。随着全国各类无线电管理技术设施数量的增多,如何充分发挥其效能、妥善解决无线电管理技术设施报废难点成为相关工作者的研究重点。

(一)基本概念

无线电技术是当前发展速度最快、应用最广泛、最引人注目的数字技术之一。无线电管理技术设施既是无线电管理机构开展各类业务、践行各项无线电管理职能的物质基础,也是服务经济社会发展、维护国家安全和社会稳定、支持国防建设等的重要保障。

(二)主要特征

(1)种类多样。当前,无线电管理技术设施主要包含监测设施、检测设备、压制设备、配套网络设施、信息系统(含软件)等类型。其中,无线电监测设施主要有固定监测站、移动监测站、传感器等;
而固定监测站则可按照技术指标进一步划分为一类站、二类站、三类站和四类站,并且同类别的站点可以按需配置不同的功能模块。

(2)数量多。经过长期建设,全国各地的监测网初具雏形,但其中不乏运行数十年的设备。元件老化、机械部件遭腐蚀损坏、数据库冗余等问题逐渐暴露出来,并直接影响设备性能。

(3)价格高。无线电管理工作对专业水平的要求较高,相关设施的功能、结构也较为复杂,且设备价格普遍较高。工业和信息化部无线电管理局公布的数据显示,国产基本配置的一类固定监测站的参考价格为300 万元,进口同类配置设施的价格高达500 万元。

(三)现存问题

(1)接受两级管理,工作量较大。由于地方无线电管理机构同时受国家级无线电管理局和地方主管部门的两级管理,其每年都需要分别向国家级无线电管理局和地方财政部门上报数据,这将耗费大量的人力进行区分统计。(2)台账管理体系有待完善。当前,全国各级无线电管理机构大多沿用上级主管部门制定的固定资产管理办法,但此类办法不完全适用于无线电管理类专业性较高的工作。此外,固定资产管理专员一般由财务人员或综合管理人员兼任,由于业务领域不同、资产录入标准不统一,配套设施的日常管理、测试验证、维护报废等工作难免受到影响。

(一)管理现状

某省2022 年资产清查情况显示,该省在2007 年之前共建设有133 套无线电管理技术设施,占现有无线电管理技术设施总量的28.3%。当前,大量待报废无线电管理技术设施分散存放于各单位库房,不仅占用了大量的库房空间,每年还需要消耗大量的人力、物力去整理和维护,给各级无线电管理机构增加了不少压力。

(二)现存问题

1.现行报废标准可操作性不强

当前,我国尚未针对无线电管理技术设施的维修与报废制定国家标准,仅中国无线电协会相继发布《无线电监测接收机维修与报废技术要求及测试方法》《VHF/UHF 频段无线电监测测向系统维修与报废技术要求及测试方法》《VHF/UHF 频段无线电监测天线维修与报废技术要求及测试方法》等团体标准。与国家标准、行业标准不同的是,此类团体标准通常不具有强制性。同时,此类团体标准虽然对无线电监测设施的报废认定进行了规范,但并未明确无线电监测软件系统、压制设施、检测设施、信息网络设施等的报废标准。因此,为了避免国有资产流失,对于使用时间较长、故障无法排除、维修或升级改造成本过高的无线电管理技术设施,当地无线电管理机构通常对报废处理持谨慎态度。

2.成套无线电管理技术设施报废难度大

由于无线电管理技术设施组成复杂,不仅包含主设备硬件、多套天线、软件系统等部分,并且在后续使用过程中还会涉及升级改造、零配件更换等需要。同时,此类设备通常与配套系统打包购置。如果配套系统等附件信息的细化统计工作不到位,那么工作人员在进行资产入账登记时,通常只录入一套主设备信息,配套附件及专用系统等信息将会缺失。此外,部分地方无线电管理机构在开展资产清查时,一般只对单项设施进行盘点,这就有可能导致无线电管理技术设施在报废时出现与入库信息不对应;
或者仅部分零部件报废,其他零部件仍在库房中存放管理的情况。因此,当无线电管理技术设施的主机或者配套附件部分损坏且无法继续使用时,地方无线电管理机构往往无法按照资产登记情况进行整体报废处理。

(三)不同省份的参考做法

截至当前,全国仅有少数几个省份开展了无线电管理技术设施报废处置工作,如安徽、湖南等。与此同时,内蒙古、重庆、陕西等地的无线电管理机构也处于无线电管理技术设施报废处置研究阶段。下面简要介绍安徽省、湖南省的无线电管理技术设施报废处置工作。

1.安徽省

(1)明确无线电管理技术设施处置条件。安徽省基于《地方行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》,同财务部门、技术部门一起,对无线电管理技术设施进行审核鉴定,进而形成申报意见并附送相关材料(包括资产价值凭证、技术鉴定意见等)。(2)规范无线电管理技术设施处置流程。当前,安徽省无线点管理技术设施处置流程主要有申报、审核、审批、评估、处置、调账等。(3)提高国有资产处置收益。在安徽省,当无线电管理技术设施报废处置申请获得批复后,地方无线电管理机构便可通过第三方代理机构以公开拍卖的形式开展后续工作;
或者通过当地公共资源交易中心、淘宝网、报刊媒体等平台发布拍卖信息,以提高处置收益。

2.湖南省

(1)明确无线电管理技术设施的实际情况。湖南省委托第三方专业机构对拟报废的无线电管理技术设施进行技术鉴定,以获取更全面、准确的检测报告。(2)规范资产处置操作流程。当地无线电管理机构需要根据地方行政事业单位国有资产处置操作规程,按照单位申报、主管部门审核(审批)、地方主管财政部门审批(备案)、资产处置实施、收入收缴等流程有序开展相关工作。

(一)强化组织领导,明确工作目标

各地方政府应积极组织成立无线电管理技术设施管理工作领导小组,该小组成员可由分管领导、技术骨干等组成。同时,各地方政府还应进一步细化职责分配,统筹管理无线电管理技术设施。例如,通过维修、报废处理等方式,有效解决无线电管理技术设施存量超标、存放空间不足等问题,即通过盘活存量资产来有效提高国有资产使用效益。

(二)规范流程标准,提高处置效率

各地方政府应进一步明确无线电管理技术设施报废条件,规范无线电管理技术设施报废处置流程。为此,各无线电管理技术设施使用部门需要委托第三方技术鉴定机构对拟报废处理的无线电管理技术设施进行全面鉴定,并及时上报本部门拟报废的无线电管理技术设施清单;
上级无线电管理部门收到拟报废清单后,应协同技术人员,结合测试验证报告等资料进行综合研判,以确保无线电管理技术设施处置流程的科学性和规范性。

(三)加强沟通协调,打通报废处置渠道

无线电管理技术设施报废工作涉及地方主管部门、地方财政等多个相关部门,报废申请处理流程较为繁杂。因此,地方无线电管理机构应加强与相关部门的沟通协调,加快建立并完善与相关部门的沟通机制;
争取就中国无线电协会团体标准是否适用于无线电管理技术设施报废工作达成共识,进而打通无线电管理技术设施报废申请处置渠道。

(四)采取专人专管模式,加强人员培训

资产管理员应是负责无线电管理技术设施的第一责任人,其主要职能应包含督促本单位做好无线电管理技术设施的管理工作、定期开展资产清查盘点、建立相关台账,以及初步筛选无法使用、年久失修或者维修费用过高的无线电管理技术设施,并将其列入无线电管理技术设施待报废清单。各级无线电管理机构也应定期围绕资产管理相关政策和制度开展人员培训,以强化相关管理人员和技术人员的权责意识,促使其切实承担起无线电管理技术设施管理责任。

(五)丰富处置方式,避免国有资产流失

无线电管理技术设施总价较高,仅采用报废这一种处置方式,无疑将造成国有资产的流失。因此,各级无线电管理机构可根据实际情况,灵活选择销毁、回收、拍卖、捐赠等多种处理方式,并遵守规定及时缴纳报废资产残值变价收入,以确保国有资产不受损害。

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