〔摘 要〕科技资源是促进经济社会发展的一项重要战略性资源,近年来,随着“科教兴省”战略的实施,吉林省的科技事业得到了较快的发展,科技资源投入不断增加。在科技资源总量不断增长的同时,如何使科技资源得到高效、合理地使用,达到资源的最优配置,本文在分析吉林省科技资源配置现状的基础上,应用比较分析的方法,探讨吉林省科技资源配置上存在的问题和原因,提出科技资源配置的对策建议。
〔关键词〕科技资源;资源配置;科技政策
〔中图分类号〕F061.5 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821(2009)12-0191-03
Analysis and Propose of Science and Technology Resource in Jilin ProvinceHan Xuebing Chen Hui Gao Puxian Zhang Ke
(Institute of Scientific and Technical Information of Jilin,Changchun 130021,China)
〔Abstract〕Science and technology resource is an important strategic resource to promote the development of economic society.The strategy of invigorating the province through science,technology and education has being implemented in recent years.And science and technology have faster development.The input of science and technology resource has being continuously increasing.With the increasing of the resource,the problem is how to make use of existing resource efficiently and reasonably and reach the optimal allocation of the resource.After analyzed the allocation status of science and technology resource in Jilin province,we discussed the problems and reasons in it by comparing method.And countermeasure and propose about allocation of science and technology resource in Jilin province were brought forward.
〔Keywords〕science and technology resource;allocation of resource;science and technology policy
1 吉林省科技资源配置现状近年来,随着“科教兴省”战略的实施,尤其是党的十六届五中全会提出把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节以来,吉林省对科技的投入不断增加。到2008年全省科学研究与技术开发机构422个,其中政府部门所属独立研究与开发机构135个,高等院校所属科研机构170个,大中型工业企业办科研机构117个。从事科技活动人员8.2万人,其中研究与发展人员2.8万人。拥有中国科学院和中国工程院院士29人。全省已建国家及省级高技术研究重点实验室、工程技术研究中心(创新中心)等科技公共服务平台93个,经国家认定企业技术中心13个。全社会科技创新投入大幅度增长,2007年研究与发展活动经费(内部)支出50.9亿元,占全省生产总值的0.96%[2]。
1.1 财力资源近年来,吉林省R&D经费支出从2001年的16.5亿元提高到2007年的50.9亿元,增加了2倍多,全省生产总值的比重提高到0.96%。然而与国内其它省市相比,无论在科技投入的总量还是在增长速度上都存在一定的差距。2007年R&D经费支出总额排在前五位的依次为北京、江苏、广东、山东和上海,最高的北京市为505.39亿元,吉林省50.9亿元,在全国31个省、市、自治区中列第17位。从2001-2007年,R&D经费支出增长最快的为江苏省,年平均增长率为164%,其次为北京、广东和山东,分别为163%、154%和151%,吉林省为80%,列第20位。吉林省科技活动经费支出中,科研机构支出18.04亿元,占16.13%;高等院校支出11.23亿元,占10.04%;企业支出81.44亿元,占72.83%;其它部门支出为1.11亿元,占0.10%。从吉林省的地方科技活动支出状况看,地区差异显著。2007年吉林省科技活动支出总额111.82亿元,地方科技活动支出排在前两位的是长春市、吉林市,分别是77.76亿元、20.03亿元,如图1所示,这两个市的科技拨款占全省科技拨款比重达到87.46%。这说明长春市、吉林市不仅是吉林省的经济重地,也是科研、技术开发的总战场,其科技投入在全省起着举足轻重的作用。图1 吉林省地方科技活动支出
从吉林省行业R&D经费支出看,2007年吉林省大中型企业R&D经费支出总额18.81亿元,交通运输设备制造业、化学纤维制造业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、医药制造业、化学原料及化学制品制造业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业位列前七位,其中交通运输设备制造业、化学纤维制造业R&D经费支出总额分别为7.03亿元和5.40亿元,分别占全省R&D支出总额的37.37%和28.71%。可以看出,吉林省的三大支柱产业,汽车和零部件、石油化工和农产品加工中,前两大产业无论在我省的国民经济还是我省科技事业的发展上都占有重要地位。
1.2 人力资源“九五”以来,科技人才总量和各类科技人才数量均呈明显增长态势,与经济发展保持同步增长。从总量看,2007年吉林省R&D人员32.51千人年,比上年的28.46千人年增加4.05千人年,增长14.2%,在全国居第19位,处于中等水平。科技活动人员总数92 728人,科学家和工程师67 361人,占科技人员总数的72.6%。从科技人员所在部门配置看,科研机构11 084人,占总人数的11.95%;高等院校25 115人,占27.08%;企业52 368人,占总人数的56.47%;其它机构4 161人,占4.49%。从科学家和工程师所在部门配置来看,科研机构9 240人,占总人数的13.72%;高等院校21 141人,占31.38%;企业30 692人,占总人数的45.56%;其它机构4 161人,占6.18%。从科技人力资源的分布密度看,吉林省从2001-2007年,每万人中R&D活动人员数从2001年7.49人年/万人增至2007年的12.06人年/万人,7年间增长了近1倍。然而,与国内其它部分省市相比,与北京、上海的差距非常大,低于全国R&D人员分布密度13.14人年/万人,处于中等水平。从地方科技活动人员分布状况来看,与地方科技活动经费相似,表1中,地方科技活动人员总量最高的也是长春市和吉林市,这两个城市分别占全省科技活动人员总量92 728人的66.61%和13.79%,其它7个地区占总量的19.60%。科学家和工程师长春市46 371人,占全省科学家和工程师的68.84%,吉林市9 732人,占14.45%[3]。这说明吉林省的科技活动人员主要集中在经济相对发达的长春和吉林两地,特别是高水平科技人才,在人员的地域分布上更为集中。表1 吉林省各地区科技活动人员总数
科技活动人员(人)科学家和工程师(人)长春市61 76546 371吉林市12 7859 732四平市2 5662 020辽源市1 666784通化市4 1132 849白山市638504松原市3 0061 531白城市1 8481 206延边朝鲜族自治州4 3412 364总 计92 72867 361
1.3 科技装备资源随着科技的发展,我省的科学仪器设施建设取得了很好成绩,大型科学仪器设施不断增加。截止2007年,吉林省科技活动机构固定资产原值68.44亿元。2007年全省科技活动机构固定资产购置支出21.70亿元。吉林省拥有多所国家级科研院所和高校,科研设施齐全,具有国际国内一流的大型科学仪器。长春光机与物理所、应化所、吉林大学和东北师范大学每年都拿出上亿元资金用于大型仪器设备的更新。1998年国家科技部在我省联合建立了吉林省大型科学仪器装备协作共用网,是国家在全国建立的8个大型科学仪器协作共用网之一。仪器设备资源的对外开放共享,为社会提供分析测试、计量、技术咨询等科学实验和基础研究服务,节约重复引进相同设备的巨额资金,提高大型科学仪器的利用率。
1.4 信息资源从科技文献资源来看,我省的科技文献资源主要集中在高校、公共图书馆、科研机构三大系统,主要品种有国内外科技期刊、科技图书、专利文献、技术标准等。经调查,我省现有高校图书馆32所,公共图书馆43所,科技情报(信息)机构16家,共订有国外原版科技期刊3 000多种(全世界每年出版重要科技期刊约6.6万种),国外各种电子文献数据系统63种,国内外专利1 600余万件,国内外标准20余万件,中文期刊近万种,中文科技图书上千万册,还有大量的会议论文、学位论文与科技报告等,近年来还建设了10余个专业化特色数据库[4]。
1.5 科技组织资源截至2007年底,吉林省有R&D活动的单位共536家,其中科研机构60家,占11.19%;高等院校67家,占12.50%;企业336家,占62.69%。有43家为中央直属,493家省属。全省有10个国家级重点实验室,15个省级重点实验室,4个国家级工程技术研究中心,10个国家企业技术研究中心。
1.6 科技中介据统计,目前吉林省共有各类专职科技中介机构近100多个,其中科技交流中心(生产力促进中心)33家、高新技术创新服务中心(孵化器)有3家、民营科技园区4家、各类科技咨询服务机构50多个,常设技术市场6家。
2 科技资源配置中存在的问题
2.1 科技财力仍显不足吉林省科技财力资源在R&D经费支出总量上仍显短缺,尤其是白山、辽源等地R&D经费支出往往是杯水车薪。虽然近些年来对科技财力投入的力度有所增强,但R&D经费支出依然比例偏低。与全国发达省市相比,差距较明显,R&D经费支出,R&D占GDP的比重排序均在中等水平。所以科研机构、高等院校和企业的研发资金仍显紧张。吉林省各种科技项目资金使用分散,科技财力资源投入发挥不出规模效益,不能更好地向行业高新技术、自主研发关键性技术项目倾斜。科技成果转化缺少财力的继续跟踪投入。科技项目在立项前管理较严,而在立项后,立项单位往往缺乏对该项目研究的跟踪管理和约束,使得已经立项的科技投入不能正常发挥应有的经济效益。科技成果形成后,有的束之高阁,有的缺乏后续资金,使科技成果不能及时有效地转化为生产力,一些科研项目虽然已结项,但仅仅停留在报告、实验结果、样品阶段。
2.2 科技人才紧缺据统计,自1993年以来,吉林省每年流出人才是流入人才的3倍以上[5]。尤其是高层次人才外流的现象十分严峻。究其根本,科技投入过低制约了科技人力资源的开发。科技投入决定了科技产出和科技人力资源的开发效果。低科技投入势必导致两大后果:一是大量优秀科技人力资源的流失;二是科技人力资源的创新能力不足,科技人力资源开发受到极大限制。
2.3 科学仪器设备使用率总体偏低一方面,由于各科研单位、高校和企业之间缺乏有效的信息沟通,财政部门监管不足,导致仪器的重复购置现象。另一方面,吉林省已经建立了大型仪器装备协作共用网,提高了大型科学仪器的使用效率,但科学仪器资源共享的市场良性运行机制尚没有建立,在科学仪器共用中存在的仪器的使用、维护费用不足以及技术人员缺乏稳定性等相关问题还有待于进一步解决。
2.4 科技信息资源配置不平衡吉林省科技信息资源配置集中度较高,少数的科研机构、高等院校占有大量的科技信息资源,对于多数企业,特别是中小企业而言一方面自身对于科技信息投入的认识不足,而且企业应用信息技术的水平偏低,应用范围只停留在设立企业网站上;另一方面购买大量的网络数据库资源需要雄厚的资金支持,往往大大超出企业的投资成本。针对这一问题,吉林省已经建立了科技文献共享平台,并切实解决了一些企业和研究机构信息资源不足的问题,但仍需扩大平台的覆盖面,加大对信息资源的宣传力度,提高社会的认同度。
2.5 产、学、研结合有待进一步推进近些年来,吉林省在产、学、研结合方面取得了一定成绩,但是主要精力仍然集中在合作研发和成果的推介上,在发挥产、学、研一条龙作用方面还相对不足。高等院校作为产、学、研结合的重要部门,与企业隔绝的现象还普遍存在。有些项目的确立还没有以当前市场和企业的需求为导向,存在着较为严重的产、学、研脱节问题。存在有些高等院校在实验室里研制的某技术可以达到国际水平,但是却不能为生产所应用的问题,这种状况使科技财力资源遭到了极大的浪费。
3 吉林省科技资源优化配置的对策建议
3.1 建立以市场化为主政府统筹相结合的科技融资与投资体系(1)吉林省应进一步提高政府财政科技经费投入强度,高度重视科技投入,积极建立持续、稳定增长的财政科技投入机制和渠道,保证投入的持续稳定增长。(2)努力创建多元化、多层次的金融资本市场体系,改革以往“重建设、轻运行”的经费投入方向和方式,建立招投标制、评估制等,鼓励创业投资,引导和激励社会资源对科技创新活动的投入,逐步形成以政府为主导、以企业为主体、优惠政策作引导、银行贷款为扶持、社会集资和引进外资为补充的适应社会主义市场经济和科技发展需要的多层次、多渠道、全方位科技投入新体系。