[摘 要] 韩国在普及义务教育的过程中，全国上下对教育的重视，政府的政策与法律保障，对偏僻地区及身心障碍儿童的特别扶持，以及有效的经费投入都对义务教育的普及与提高都发挥了重要作用。当前，义务教育改革也是我国的一项非常艰巨的任务，韩国在此方面的经验和教训对我们具有很好的参考价值。
[关键词] 韩国；义务教育；改革
[中图分类号] G511 [文献标识码] A [文章编号] 1672-1128（2007）12-0026-05
义务教育普及程度和质量是衡量一个国家教育整体发展水平的重要标志，而广泛普及义务教育、延长义务教育年限、提高义务教育质量是世界各国努力实现的目标。韩国作为二战后独立的国家，经济基础十分薄弱，其义务教育更是起步晚，水平低。但经过四五十年的努力，韩国终于在20世纪90年代完全普及了小学义务教育，到2004年又实现了九年制义务教育的普及，在较短时间内取得了较大成就。
一、韩国义务教育改革的动力
——对教育的重视
韩民族自古以来就是一个崇尚学问、尊重知识的民族，由于长期受儒家思想影响，不仅有传统的“向学热”，而且还有从日本帝国主义统治下获得解放所迸发出来的民族自强精神。古代韩国人接受了儒家“君子喻于义，小人喻于利”、“学而优则仕”等思想，将教育上升到人性伦理的高度，视受教育与否来论人的高低。接受良好的儒学理学教育不仅成为官运亨通的条件，也成为民众一种自觉的人格追求。①
二战后，韩国又经历了为时不短的经济混乱、整顿、恢复建设时期。进入60年代，韩国开始了经济转轨变型，达到了经济起飞和持续发展的目标。② 经济的快速发展要求大规模和高质量的人力资源，为此，韩国坚持“教育先行”的人力资源开发战略，更加重视作为人才培养基础的初等义务教育，保证了大规模经济开发，特别是外向型经济发展对人才的需求。此时韩国政府提出实现社会现代化的奋斗目标，强调必须进行教育改革，确立了“教育立国”的发展战略，为义务教育改革提供了政策保障。
必须指出的是，战后韩国的义务教育虽有发展，但存在着免费教育程度低、学生家长经济负担重、教育设施和教学设备严重缺乏等问题。造成这些问题的主要原因在于韩国政府并没有把义务教育放在与国防建设和经济开发同等重要的地位上，未从战略的高度去认识义务教育的重要性，而把投资大、见效慢的义务教育当成了一项软任务。时至今日，韩国当政者越来越认识到，没有作为国民教育基础的义务教育发展，就没有经济的持续、高速增长和社会的昌盛、繁荣，为此，政府开始加大对义务教育的支持力度，在各方面为义务教育改革开辟道路。
二、韩国义务教育改革的关键
——政府的义务教育政策
1.义务教育的孕育期（1948年7月-1952年4月）
韩国于1948年7月19日制定、颁布《大韩民国宪法》。该宪法第16条规定：“全体国民具有接受均等教育的权利。”该法还确定了初等义务教育的免费原则：“初等义务教育至少是义务的、免费的。”1949年12月31日，韩国公布《教育法》，该法第8条规定：“全体国民具有接受六年初等教育的权利。国家和地方公共团体为实现前项规定的初等教育，应设立、经营所需要的学校，而学龄儿童的父母或监护人具有使其所保护的儿童接受初等义务教育的义务。”此外，第97条规定：“事业经营者不得因雇佣义务教育就学学龄儿童而妨碍义务教育的实施。”对违反这一条款者，同法第164条和第165条规定了相应的处罚。
在以上初等义务教育法律的基础上，韩国政府于1950年6月1日宣布初等免费义务教育从到达就学期的学龄儿童开始实施，并于1952年4月23日颁布教育法施行令，开始全面推行义务教育工作。
2.义务教育条件的改进期（20世纪50年代-60年代）
1952年6月，韩国开始实施教育自治制。以此为契机，义务教育进入正常发展的轨道。文教部制定了《义务教育六年计划（1954-1959年）》，主要目标是把学龄儿童入学率提高到96.1%，新建教室以弥补不足，保证所需的财源。此计划的实施结果是到1959年就学率已达96.4%。③ 进入60年代，韩国的人口自然增长率超过2.88%，年平均出生人口达70万人以上，适龄就学儿童人数亦相应增加，师资和教室明显不足，实施二部制、三部制甚至四部制教学的小学为数不少，有的班级人数多达80人以上，被韩国人讽刺为“豆芽菜教室”。为了改善义务教育的条件，韩国政府结合两个五年经济开发计划，制定了两个义务教育设施扩充五年计划。经过推行初等义务教育的六年计划（1954-1959年），及义务教育的两个五年计划（1962-1971年），基本解决了师资和教室明显不足的问题，除大城市的小学低年级还实行二部制外，韩国其他地方基本上已取缔了二部制。此外，韩国政府原定在第二个五年义务教育计划结束时向462万名小学生免费提供教科书，但由于经费不足等原因，只解决了偏僻地区儿童51.3万名（100%）和一般地区儿童104万名（20%）的教科书免费供应问题。④
3.义务教育的充实期（20世纪70年代）
70年代初，韩国出现了经济增长的局面，为适应经济开发第三个五年计划的需要，韩国政府制定了义务教育的第三个五年计划（1972-1976年）。这一计划的主要内容是进一步充实义务教育，提高义务教育质量和扩大免费教育的范围，以适应经济增长的需要。
在第三个义务教育发展五年计划期间，韩国政府加大对义务教育的投入，一共投资536.73亿韩元，新建教室7000间，改建教室1.36万间，“豆芽菜教室”明显减少，每个班级的平均人数为52.23人，教师与学生的比例下降到1∶48.09。二部制或三部制教学的学校在1973年开始减少，而到了1979年又有所回升，究其原因不外是教育投资的规模在逐年缩小，1970年教育经费占文教预算76.5%，而1979年则下降到55%。此外，韩国政府为扩大免费教育的范围，在1972-1976年专门投入政府拨款86.73亿韩元，向562万名小学生免费提供了教科书。经过26年的努力，韩国文教部正式宣布韩国已于1976年全面普及小学六年制的义务教育。⑤
70年代，韩国还对教育内容和方法进行改革，继续努力推广教科书的免费供应，岛屿、偏僻地区的所有儿童和一般地区的一部分儿童享受免费待遇，到1975年有65.4%的儿童享受免费的教科书，1979年实现了全部免费的目标。⑥
4.义务教育的提高期（20世纪80年代）
经过60年代和70年代的发展，韩国的初等义务教育已经基本普及，初中义务教育的普及问题开始提到日程上来。
1978年11月22日，韩国政府公布1978-1991年长期综合教育计划，决定自1983年起先从偏僻地区开始逐步推行九年制义务教育。然而，进入80年代初，由于韩国政治动荡、经济不景气和教育投资不足等原因，此项长期综合教育计划不得不向后推迟。1982年5月8日，韩国文教部在颁布“教育财政确保方案”时指出，1982-1986年首先为实施初中义务教育创造条件，在1987-1993年期间全面普及九年制义务教育。
为此，韩国政府在“第5个五年经济社会发展计划”（1982-1986年）期间制定了把普及义务教育推向初中教育阶段的方针，并为此奠定基础。1984年8月2日，在新修订的《教育法》中规定：“所有国民有接受六年的初等教育和三年的中等教育的权利”，⑦ 从而奠定了实施初中义务教育的法律基础。
韩国初中义务教育的实施，采取了按地区、分阶段扩大的方法，免费的范围逐渐扩大，进而达到完全普及。1985年，韩国公布了《关于实施初中义务教育的规定》，决定首先从经济困难的岛屿、偏僻地区居民的子女开始实施初中义务教育，再向镇、市地区推行。虽然到1987年韩国初中就学率已达到99.5%，然而，目前享受免费教育的对象只是偏僻地区的初中在校学生，而要全面实现免费的初中义务教育，既需要庞大的财政支出，又需要相当长的时间。
5.义务教育范围的扩大期（20世纪90年代至今）
到1995年末，韩国的小学入中学的升学率为99.8％，⑧ 可以说，韩国在90年代已经完全普及了小学义务教育，但初中义务教育起步较晚，到1990年，包括特殊学校的学生，在岛屿、偏僻地区接受免费义务教育的学生约有19万人，只占全国初中学生的8.3%。2002年，韩国从初中1年级开始实施全国性的初中义务教育，两年后普及了初中义务教育。这样，韩国到2004年普及了九年制义务教育。
为了不断地提高国民素质与受教育水平，韩国国会2004年1月8日通过了《幼儿教育法》，决定将学龄前幼儿教育纳入公共教育体系，从2007年开始，在全国实行满5岁的儿童均可免费到幼儿园或儿童娱乐室享受教育和娱乐。这样，就把目前实行的九年制义务教育扩大到学前一年的义务教育，实行十年制免费义务教育。
同时，根据《幼儿教育法》的规定，韩国将向低收入阶层家庭的3～4岁儿童提供幼儿教育补助金，以实现幼儿受教育机会均等和减轻幼儿家长的负担；积极增设全日制托儿所，以便双职工家长全身心地投身于社会与经济活动中去。与此同时，也制定了关于向私立托儿所、幼儿园提供教师工资支援的法规文件，以便切实加强全社会的幼儿教育事业。
此外，这项《幼儿教育法》还就幼儿教育研究，课程与教材开发，设立负责教师进修的幼儿教育振兴院等事项作了相应的规定。这些都说明，免费义务教育制在韩国进一步得到了发展。义务教育制向幼儿教育与成人教育扩大与延伸是当今世界各国教育发展的趋势，韩国在这方面走在了世界的前列。⑨
三、韩国义务教育改革的特色
——义务教育的特别扶持制度
为了使所有的学龄儿童都能接受同样的教育，有平等的教育机会，以及推进落后地区、不利人群的教育，韩国采取了很多特殊的措施，其中比较重视的是对偏僻地区和身心有障碍儿童的特别扶持。
1.对偏僻地区义务教育的特别扶持
为了推广义务教育，韩国于1967年颁布了以振兴岛屿、偏僻地区的义务教育为目的的《岛屿、偏僻地区教育振兴法》。法律中所指的岛屿、偏僻地区是指在地理、经济、文化和社会等方面处于不利地位的山区、边远小岛、边境地区和矿山等地区。国家为了振兴岛屿、偏僻地区的义务教育，要优先于其他地区采取下列各项措施，同时优先支付所需的经费：（1）学校占地、教室、卫生保健室及其他教育事业所需要的设施的配置；（2）教材、教具的配备；（3）无偿供给教科书；（4）保证学生上下学交通的必要措施；（5）教师住宅的配置；（6）合适的教员的配置。
同时，法律中规定了地方自治团体要采取的以下各项措施：（1）要准备适合于岛屿、偏僻地区特殊情况的学习指导资料；（2）给教员优先研修的机会，并支付研修所需的经费。
此外，为了鼓励教师的积极性，还规定政府按照地区级别向在岛屿、偏僻地区学校工作的教员支付岛屿、偏僻地区津贴。⑩
由于韩国政府难以承受教育财政的压力，从1952年开始全面推行初等义务教育时，只免除了小学生的学费，但向岛屿和偏僻地区的部分学生免费提供教科书，后来随着经济发展，逐渐缩小收取期成会{11} 费的范围，也是从岛屿和偏僻地区开始逐渐向城市推进的。
1983年，中等义务教育的实施首先从偏僻地区开始推行，并在1985-1987年期间由政府拨款425亿韩元首先对偏僻地区的初中在校生实施免费教育。此外，在义务教育实施过程中，韩国逐渐向义务教育阶段的学生提供午餐。在所需经费方面，根据1981年颁布的《学校给食法》，经济发展水平不同地区的学生家长所负担的比例也是不同的，落后地区的学生所享受的优惠待遇更多一些。
同样，按韩国《幼儿教育法》的规定，幼儿免费义务教育制从2005年起，首先在农村、渔村、偏僻地区开始实行，随后从2006、2007年分别在中小城市和大城市实施，逐渐扩大到全国。
2.对身心有障碍儿童义务教育的特别扶持
为了使身心障碍者都能接受教育，韩国在各道设立特殊学校，并从1971年开始在高中以下的各级学校中设立特殊班级。到1990年特殊班级的数量已经达到了3200个，其中小学中的特殊班级数为2502个，就读儿童数为24 202人，中学中的特殊班级为668个，就读儿童数为5654人。{12} 90年代以后，对于特殊儿童的教育已经从以特殊学校为中心转移到以特殊班级为中心。
为了使更多的身心障碍儿童接受正规的教育，韩国正不断加大对特殊教育的投资，并在政策上给予更多的优惠。现在在特殊学校就学的儿童享受全额免费教育，即使在私立学校，学费方面也可以得到援助，而且根据1977年颁布的《特殊教育振兴法》，教师的工资支出、设施的运营费用、教育资料所需的经费等全部由国家或地方自治团体支付。同时，国家和地方自治团体还可以在预算范围内向在特殊教育机关内学习的特殊教育对象提供奖学金。
四、韩国义务教育改革的保证
——义务教育经费与投入制度
战后初期，韩国面临着严峻的义务教育财源问题，为了保障非义务教育阶段及其他教育的投入，韩国确立了“收益者负担”的教育经费制度。所谓“收益者负担”教育经费，不仅仅包括受教育者本人或家长所承担的费用，而且包括后援会、企业财团等对教育的支援。“8·15”光复后，各级学校都成立了“后援会”，家长们可以根据自己的财力和能力对学校献工献料、捐款捐物，以使学校教育正常进行，到1952年又成立了“师亲会”{13}。1972年，韩国文教部发表了学校育成会运作方针和准则，原来以后援会、师亲会、期成会等形态存在的后援组织统一为育成会并制度化。所谓育成会是由学生家长为学校捐款办学的组织形式。由于免费义务教育的推进，韩国征收育成会费的范围在逐渐缩小。截至2002年，只有汉城等少数几个城市征收，其所占比重已经很小了。
同时，为确保义务教育的普及和提高，韩国政府重视对义务教育的经费投入。1996-2000年，韩国每年投入经费9000亿韩元，另外还有地方教育费特别会计每年3000亿韩元，总共投入5万亿韩元用以改善教育环境，提高教育质量。{14}
另一方面，韩国政府注重对教育设施的投入，并针对教育设施制定了相应的法规。在1969年12月4日制定的《学校设施事业促进法》的基础上，1982年12月31日，韩国又制定了《关于学校教具设备的规则》和《学校教具中科学教具设备标准》等有关教育设备的细则。根据这些法规，韩国对学校各种设施，如教室、图书馆、实验仪器、电子计算机等都进行了较大改善。
1996年，韩国制定了“促进信息化基本计划”，为推进信息化教育，政府加大了对中小学相关设施的投入。1997年韩国政府又专门制定并于1999年修订后发布了“21世纪网络韩国”计划。该计划的核心是在2005年完成超高速通信网的建设。为此，韩国政府在义务教育方面采取了如下的措施：首先，教育人力资源部大力推动各级中小学电脑机房设施的建设。其次，政府从1997年就开始实施“教学环境升级计划”，旨在使韩国中小学教学能够利用多媒体设施与国际互联网。再次，重视韩国网络系统的建立和中小学校园网络的建设。同时，韩国教育人力资源部自2001 年 3月开始对地方教育当局提供教育补贴，大力开发相关教育软件、建设教育网站，以支持教育信息化设施的建设。