四川省为促进藏区跨越式发展和长治久安，全面改善民生，于2009年创造性地启动实施了藏区免费中等职业教育计划（以下简称“9+3”计划），让藏区完成九年义务教育的学生在内地中职学校免费接受3年中等职业教育，并指导和帮助学生就业。5年来，已有5.04万藏区青少年受惠于该计划，他们在内地最好的中职学校健康成长，接受了现代职业教育，习得了一技之长。2009级、2010级毕业学生初次就业率分别达到98.3%和98.7%，基本实现了稳定就业，促进了家庭经济收入的增加、生活质量的改善。实践证明，四川省实施“9+3”计划不仅为民族地区青少年开辟了一条成长成才的通道，也为加快发展民族地区教育特别是职业教育探索出了一条新路。
一、明确战略定位和政策措施，启动实施“9+3”计划
四川省是全国第二大藏区、最大彝族聚居区和唯一羌族聚居区，其中藏区县32个，人口213万。实施“9+3”计划，主要着眼于“三大定位”。一是定位于满足藏区发展的现实需要。藏区自然条件差，经济基础薄弱，群众科学文化素质有待提高。四川省委提出的藏区工作总体思路，把实施“9+3”计划放在重要位置，通过抓教育夯实藏区发展基础，以提升劳动者文化素质和职业技能作为促进藏区和谐发展的根本。二是定位于实现藏区长治久安的固本之策。四川藏区的稳定和发展，事关全省和全国稳定大局。保持藏区稳定，关键在人心；实现藏区长治久安，关键在发展。实施“9+3”计划，能更好地凝聚人心，更有力地促进藏区经济社会发展和民生改善，更有效地巩固党在藏区的执政基础，确保藏区社会稳定。三是定位于帮助藏区群众脱贫致富的重大惠民工程。实施“9+3”计划，组织藏区学生到内地接受高质量职业教育，可以有效提高其就业和创业能力，帮助广大农牧民群众脱贫致富。
2009年6月，四川省政府印发《关于藏区免费职业教育的实施意见》，“9+3”免费教育政策正式出台。《意见》指出，“9+3”计划的发展目标为：从2009年起，每年组织1万名藏区初中毕业生和未升学高中毕业生到内地免费接受职业教育；支持藏区办好本地中职学校，加快发展藏区职业教育。到2013年，藏区初中毕业生升学率提升到95%，中职学校与普通高中的招生比由2.6︰7.4提升到6︰4，基本普及高中阶段教育，为提高藏区人口的文化技能水平和实现藏区长治久安奠定坚实基础。主要政策措施为：对到内地接受免费职业教育的藏区学生，每人每年免除学费2000元；在就读的前两年，每年提供生活补助3000元，第三年提供生活补助1500元；每生每年补助交通费、住宿费等1500元。对在藏区就地就读的学生按同等标准免除学费，补助生活费标准减半。在校学习期间，学生享受与学校驻地城镇居民同等的医疗保障。
2009年9月，经过艰苦细致的工作，12911名甘孜州、阿坝州和凉山州木里县藏区的学生，在藏区和内地共同努力下，分批到达内地18个市的85所中职学校报到入学，他们中87%以上是农牧民的子女。
2010年11月、12月，四川省委、省政府先后颁布《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《四川省民族地区教育发展十年行动计划（2011-2020年）》，进一步提出深入实施“9+3”计划，加快发展藏区教育特别是职业教育。
二、开拓创新，探索科学的培养模式和工作机制
“9+3”计划是一项全新的开拓性工作，四川省着力在招生体制、培养模式、就业帮扶、制度保障等方面大胆创新，努力探索符合藏区青年成长成才规律的培养模式和工作机制。
（一）创新招生体制，确保应读尽读
坚持招生计划总量充分满足符合条件学生的就读需求和“以州划片，校点集中，统筹安排”的原则，实行统一招生。
一是大力开展招生宣传。通过多种形式和渠道使“9+3”教育宣传走村入户，确保政策人人知晓。
二是适时调整专业设置，不断优化校点布局。2009年，“9+3”计划招生涉及60多个专业、160多个方向，后来根据藏区经济发展和传承藏区优秀民族文化的需求，增加了文化旅游、现代农牧业、幼儿教育、乡村医护、车辆维修、藏餐经营、新农村（新牧区）综合体和定居点物业管理等专业。同时，对学校布点实行动态管理，根据办学条件、领导能力、师资力量、工作成效等综合评估结果，优胜劣汰，优化校点布局，逐步做到相对固定。
三是完善招生政策，实行统一招生。制订《四川省藏区“9+3”免费教育内地中职学校招生办法》，统一印发招生指南，统一录取基本条件，统一录取工作程序，统一制发录取通知书，公平、公正、规范地招生，确保符合條件的学生应读尽读，提高了生源质量。
（二）创新培养模式，确保学有所成
坚持“育人为本、重德强技、全面发展”的育人理念，遵循“第一年注重养成教育，打牢学习基础；第二年注重技能培养，促进学有所长；第三年注重顶岗实习，推进学生就业”的培养思路，创新培养模式，探索总结出了一套适合藏区学生特点的教育教学管理制度、措施和办法。
一是德育为首。把“五项教育”全面融入教育教学的全过程。“五项教育”即爱国主义教育、民族团结教育、遵纪守法教育、感恩励志教育、文明行为教育。2009年9月，省教育厅及时编印了《中职学校五项教育指南》，会同省军区司令部制定了《四川省藏区“9+3”免费教育计划内地中职学校新生军训与入学教育实施方案》，强调从新生入学教育和军训入手，深入开展教育活动，切实增强学生爱国主义和民族团结观念、牢固树立法制意识和感恩意识，养成文明的行为习惯。以“三禁两不”（严禁饮酒酗酒，严禁携带管制刀具，严禁抽烟，不准结伙抱团，不准不请假外出）专项治理和争创内务管理示范学校等活动为抓手，营造良好的校风校纪。淡化藏区学生的特殊性，推行“混班混住”；采取“一帮一、结对子”等途径，全方位关爱藏区学生，促进民族团结，促进学生互爱互助，促进校园和谐平安。开展生命教育，引导藏区学生深入全面地认识、理解生命的意义，促进其“尊重生命、热爱生命、提高生命质量、促进身心健康”意识的形成。加强党团建设，积极稳妥地引导学生入党入团，追求政治进步。
二是突出技能培养。各地“9+3”学校坚持以就业为导向，以服务为宗旨，以培养技能型人才为目标，针对藏区学生实际，以狠抓技能培养为重点，以加强实践教学为突破口，量身定做培养方案，努力探索“先会后懂”、“做中学，学中做”的教学方法。坚持“尊重个体，注重基础，分层教学，突出技能”的教学思路，采用“主辅兼修、一专多能”的培养模式，因材施教，推进教学改革，分层分类提优补差，藏区学生在学习上有了明显进步。
（三）创新就业帮扶，确保就业有出路
幫助学生实现就业，是“9+3”计划成败的关键。全省上下倾情而为，倾力帮扶，实现了“9+3”毕业生有效就业、高效就业。
一是出台政策措施，拓展就业渠道。成立了省领导挂帅、省级职能部门组成的“9+3”学生就业促进工作领导小组，出台了《关于促进藏区“9+3”免费教育计划学生就业的意见》，与各市州政府、行业主管部门签订目标责任书，确保学生就业有出路、创业有帮扶、升学有渠道，多种途径帮助学生实现全面就业的目标。二是加强就业指导，树立自强意识。帮助学生转变就业观念，正确认识国家基本就业政策和形势，树立“先就业后择业”、“干一行，爱一行”、“行行出状元”的观念，正确规划职业生涯。三是加强宣传引导，营造良好氛围。通过组织优秀学生及就业典型巡回宣讲、邀请主流新闻媒体采访等多种形式，大力宣传学生追求进步、勤奋学习、钻研技能、爱岗敬业的先进事迹，宣传企业接收学生就业的先进典型，营造全社会关心支持藏区学生就业的良好氛围。
（四）创新保障体系，确保高标准实施
一是强化组织领导。成立了省委副书记、副省长担任正副组长的四川省藏区免费中等职业教育计划领导小组，形成了党委政府统筹领导，相关部门主动参与，民族地区和内地共同努力、密切配合，社会各界关心支持的工作体制。
二是完善保障措施。根据“9+3”计划实施需要，强化以公共财政为支撑的经费投入体系建设。全省遴选了90所国家级和省级重点学校作为“9+ 3”计划实施学校，每所学校投入300万元用于改善办学条件。对接受免费职业教育的藏区学生，除免除学费，提供生活、交通、住宿、书本等补助外，新生每人给予一次性冬装补助300元；补助学校工作经费每生每年500元。2011年又增设毕业班顶岗实习专项工作经费，每生补助500元。2009-2013年，统筹安排“9+3”计划经费20.8亿元。
三是健全管理制度。先后制定了《中职学校内务管理规定》、《“十不准”纪律规定》、《突发事件应急预案》、《开展“五项教育”的实施意见》、《开展“三禁两不”专项治理活动的实施意见》等指导性和操作性很强的文件，提高了管理实效。建立健全信息报送、工作会商、情况通报、隐患排查、应急处置等工作机制，形成了及时掌握工作动态、宣传推广好经验好做法、督促指导解决各种问题的良性格局，固化了定点包片、蹲点包校、分片负责的督查管理机制。先后从藏区机关、学校选派优秀干部和教师1000余人次进驻“9+3”学校，参与藏区学生的教育管理。
三、成效显著，形成藏区技能人才培养新模式
5年来，在各方共同努力下，四川培育出了一大批藏区新型劳动者和技能人才，提升了中职学校教育管理水平，形成了独具特色的四川“9+3”教育模式。一是“9+3”计划从藏区经济社会发展实际出发，建立了适应民族地区发展需要的职业教育模式；二是“9+3”计划从藏区教育发展实际出发，建立了科学高效的职业教育模式；三是“9+3”计划从藏区孩子渴望成才的实际出发，建立了人人成才的职业教育模式；四是“9+3”计划从藏区社会实际出发，建立了维护藏区稳定发展大局的职业教育模式；五是“9+3”计划从中等职业学校建设的实际出发，建立了内涵式发展的职业教育模式。
“9+3”计划作为民生工程，大大提高了藏区中等教育水平，有力地保障了藏区青少年平等受教育权利，推进了区域间的教育公平，提升了人民群众对教育的满意度，促进了藏区社会和谐稳定，为欠发达地区发展教育提供了成功的范例。“9+3”计划取得的成绩，得到了普遍的认可和好评。中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东指出：“四川藏区‘9+3’免费中职教育办学到位、富有成效，在有条件的藏区和民族地区有推广意义。”教育部多次推广四川省实施“9+3”计划的成功经验，其模式已纳入国家教育体制改革试点重大项目。比照藏区“9+3”计划，四川省又启动了大小凉山彝区“9+ 3”免费教育计划，2014年计划在大小凉山彝区13个县招收5000人到内地26所中职学校免费接受中等职业教育。
（作者单位：四川省教育科学研究所）