基于开放性的社区道路设计研究
摘要：随着城市封闭社区的大量建设，各种“城市病”日益凸显。2016年2月，党中央和国务院颁布相关工作意见，指出要推动发展邻里和谐的生活街区，将开放社区的建设提上日程。本文从开放社区建设的主要路径——打开社区内部道路入手，分析了此路径可能带来的益处和问题，探索如何科学有效地开放社区内部道路，建设开放社区。
关键词：开放社区；道路；社区街道
中图分类号：TU984.12文献标志码：A文章编号：1001-862X（2017）03-0124-005
一、研究背景
（一）封闭社区的形成及其带来的各种弊端
封闭社区，最早出现在上世纪70年代的欧美发达国家，中国于上世纪80年代开始建设封闭的居住小区和单位大院。21世纪初，随着中国商品房居住模式的推进，封闭社区的建设进入了高峰阶段。
封闭社区的建设对于为城市居民提供安全、宁静的居住空间，具有一定的优势。然而，大面积的封闭社区建造，导致城市大量公共空间的私有化，给城市风貌营建和社会管理带来很多负面影响。首先，封闭社区的建设加剧城市交通拥堵。封闭社区，将大量的城市公共道路私有化，极大地降低了城市路网的密度。社区外的车辆无法穿行社区，社区内的车辆只能通过若干内部道路直接进入城市主干道，交通路线的可选择性较低，极易造成城市交通拥堵，恶化城市环境。其次，封闭社区的建设造成城市建设资源的浪费。封闭社区的建设者，在激烈竞争的商品房市场中为了能吸引更多购买者的青睐，都投入大量的资金用于住宅小区公共服务设施和景观绿化的建设。相邻小区中景观设计的雷同以及居民对小区公共空间消极的使用，使得住宅小区内众多的公共服务设施和景观设施成了摆设，造成城市建设资源的浪费。再次，封闭社区的建设破坏了城市原有的特色风貌。一条条充满城市记忆的社区街道，湮灭在封闭社区的建设中，导致城市居民失去了传统居住生活的重要载体。城市社区变得没有活力，人们之间的交往活动逐渐消失。城市风貌受到严重的破坏。
（二）改变封闭社区的对策
21世纪以来，封闭社区的大规模建设改变了中国城市的居住空间模式和居住生活方式，带来了一系列的“城市病”。很多有识之士积极地呼吁停止建设封闭社区，认为封闭社区所产生的排他性空间在一定程度上会加剧居住空间隔离，并在持续隔离的过程中走向社会隔离，产生社会不平等。之后，部分有实力的房地产开发商和地方政府逐渐尝试建设一种新的居住小区。这些小区完全或者部分取消了实体围墙、门禁，将小区内部道路与城市公共道路體系连接，并且把小区内景观绿地作为城市绿地系统的延伸与拓展。整个小区居住着不同阶层、地区的人们，呈现异质化的居住模式。
以上举措可以视为中国开放社区建设的尝试与探索。直至2016年2月21日，国务院颁布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（下面简称《意见》）。《意见》指出：新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。[1]该《意见》的颁布标志着党中央和政府开始下决心改变居住社区的建设现状，从居民生活方式的改善和人居环境人性化设计的角度关注开放社区的建设。
（三）《意见》关注的核心问题——开放社区内部道路
《意见》为中国建设开放社区、城市回归街道生活提出了纲领和方向。同时，《意见》的颁布引起了社会热议。很多群众认为，建设开放社区就是要拆除现有的围墙，从而使小区外部的人流、车流自由地穿梭于小区内部，严重影响小区的物业管理，带来社区安全问题。城市小区居民对《意见》产生了不少焦虑甚至出现反对的声音。社会舆论过多集中在社区开放的形式上，而没有关注社区开放的内涵和本质。开放社区的建设是要让有条件的社区道路变为传统的社区街道，让城市丰富多彩的社区街道生活回归居住社区，改善和提高居民生活质量。
无论是新建住宅推广街区制，还是已建成住宅小区内部道路公共化，其核心思想都是以开放社区内部道路为主要路径实现开放社区的建设。《意见》从新建小区和既有小区两个角度提出社区道路开放的不同做法。因此，开放社区内部道路是建设开放社区的核心思想。
二、开放社区内部道路带来的益处
20世纪80年代，美国新城市主义者开始研究和倡导建设开放社区。新城市主义将城市社区看作一个有机的整体，通过相互联系的街道网络共同构筑居民邻里生活的舞台。新城市主义强调社区道路的开放以及街道的形成，提出“公共交通主导的发展单元”的发展模式（TOD模式）。[2]在国内，以天津万科水晶城为代表的开放社区建设，标志着本土有实力的开发商也开始了建造开放社区的尝试。通过国内外相关理论的研究和实践，人们逐渐感受、认识到社区道路开放所带来的益处。
（一）近期益处——缓解城市交通拥堵
社区道路的开放对于城市最显而易见的益处就是缓解交通拥堵。长期以来，我国封闭社区导致社区本身成为一个个独立的小王国。再加上国内城市规划致使城市支路不能形成独立完整的路网体系，最终将大量交通流汇集到城市主干道上，导致交通拥堵。社区道路的开放首先将封闭社区占有的道路空间归还给城市公共交通，增加城市路网密度，鼓励居民选择步行、骑自行车等慢行交通方式，降低对私家车的依赖，从根本上缓解城市交通压力。社区道路的开放增强城市道路的通达性，给居民出行提供更加灵活的路线选择，减少交通距离，自然降低城市交通量，缓解交通拥堵。社区道路的开放，为城市交通提供了数量可观的停车泊位，增加城市主、次干道的通畅性，也有助于城市交通拥堵的缓解。目前阶段，我国大中城市或多或少都面临缺少停车泊位的问题。很多汽车都停靠在道路宽广的城市主干道两侧，降低了交通运行效率。交通流量小、停车泊位多的社区道路可以与城市主干道优势互补，从而解决大中城市停车难的问题，进而缓解城市交通拥堵现象。