护“点”误全局“龙头”亟待凌云起
私屠乱宰、地区封锁，是目前肉类行业存在的一个老大难问题，作为肉类行业中的50强企业，他们对此如何看待，是否也遭遇过这种情况，记者近日在京参加2004中国国际肉类工业展览会期间，对此做了专项调查。
“黑头文件” 拒绝双汇进入市场
据双汇集团宣传处马得民处长介绍：“双汇在河南市场上遇到这类的问题很多。尽管国务院2001年出台了《打破地方封锁》的303号令，2003年3、4月份，国家商务部出台了《加强畜禽产品管理的通知》，通知的主要内容也是禁止地方保护。为什么为了地方保护这个现象出台了那么多政策呢？我认为，最根本的原因还是利益冲突的问题。利益冲突就在定点屠宰，每个地方定点屠宰办或者由经贸部门，或归商贸部门管，这些部门每年都可以从中收取一些费用。如果市场开放，那就意味着他们将大幅度减少收入。所以尽管国家三令五申要打破地方保护、地方封锁，但实际上现在市场还没有完全放开。国务院今年出台了《行政许可法》，我知道各个行业各个部门都在组织学习，目前看起来《行政许可法》的实施还是有一定效果的。但有个别地方不再明着搞地方保护，但变着方的，仍然顽固地搞地方保护。
“你可以从网上查到《双汇冷鲜肉家门口搁浅》一文，该文介绍了河南南阳不让我们的肉进入市场，而且以我们的肉不合格为理由，到处围追堵截。个别别有用心的人散布说，我们的肉不是双汇的肉，是在厦门私屠乱宰的肉。河南某市为了杜绝我们的肉，开始不让我们开店营业，后来在有关部门的干预下，及有关媒介的报道下有所松动，准许我们开两家店，但是每家店每天只准许卖250公斤的肉，我们将之称为‘二百五文件’。中国的文件都是红头文件，但是该市的文件却是黑头的。当地定点屠宰的管理部门和屠宰工人一起向我们执法，不让我们拉产品，还派工人站在我们店门口，不让消费者进入我们的店，甚至鼓动很多消费者按手指印联名上书告双汇。”马处长进一步说。
河南省的企业连河南当地的市场也进不去，听起来都像是笑话。难道作为利税大户，当地政府没有给予一定的支持吗？对于记者这样的问题，马处长无奈地说：“我们所在地是漯河市，不在别的地市交税，因此进不去别的地方主要因为经济关系。我们开始在外省市开店碰到很多麻烦，后来做了许多工作，当地政府才同意我们开连锁店。等我们要进白条肉时，他们死活不同意，变着方儿的阻挠我们，还存在重复检疫、重复收费等问题。《反不正当竞争法》明确规定，任何部门不得限制合格产品进入本地区或者本系统进行流通。”
据记者了解，商务部等国家7部委在《关于清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》中强调指出，要打破地区封锁，纠正设置行政壁垒、分割市场、妨碍公平竞争的做法，以利于全国统一市场。
“地方”和“定点”是利益关系
尽管地方保护现象在我国许多行业都存在，但似乎都没有像肉类行业这么突出？据有关专家介绍：“中国的屠宰行业这么多年以来一直是比较落后的行业，我总结是四世同堂。所谓四世同堂就是几千年我们一直采用的土方法是第一种。第二种是五六十年代建的生产线，效率 非常落后，只不过比土方法稍微先进一点。第三种是八十年代兴建屠宰厂，属于半机械化。最后一种是九十年代末期到现在建立的现代化企业。四世同堂对我国猪肉市场影响非常大。比如最原始的屠宰方法，不经过任何检疫，直接杀了就卖。名义上是国家管理，实际上都承包给了个人。现在全国大多数定点屠宰厂都用的是五六十年代的设备，屠宰是热分割，检验也不规范，甚至使用承包制，也就是屠宰户自己买猪，自己屠宰。国家规定有检验检疫的人员现场检查盖章，个别地方甚至演变成屠宰户自己宰完了自己盖章。有关部门只履行收费义务，没有履行检验检疫义务。我们调查了100多个城市，完全开放的占10%左右，羞羞答答半开放的占20% ~ 30%，60%多的城市明确禁止我们的产品进入。
行业内流行着这么一句话：权利部门化，部门利益化，利益个人化。定点屠宰的主管权有的在经贸部门，有的在商业部门，不同的城市略有差别。这些部门每年都要向定点屠宰户收取一定的管理费，这是部门的利益，让谁干定点，不让谁干定点就是权利的一种体现，中间不可避免地会产生腐败现象。手里有权，谁要想做定点屠宰必须要找他。有业内人士这样对记者说。
打破地方保护 才能开放市场
只有大市场、大流通，才能适应我国飞速发展的食品工业现状。而定点屠宰是否已成为阻碍我国肉业发展的障碍了呢？业内人士认为：“我国肉业的生产、加工和销售模式和国外完全不一样。国内大部分以散养为主，国外则是规模化养殖。规模化养殖带来的就是规模化的加工和屠宰，这样国家管理起来也比较方便，市场上流通的肉产品会更安全。我国多年以来一直是散养，这样在养殖环节要防范疾病，应该说很难控制。第二在屠宰环节，我们经常这样说，一把刀烫毛，一把刀屠宰，千家万户的屠宰也没办法管理。再加上目前存在地方保护和落后的屠宰方法，已经严重阻碍了社会的进步。没有大的市场，没有大的流通，就不可能打造大的企业，就不可能带动新技术的发展。现在搞地方保护，保护的是落后的生产力。如果各地都搞地方保护，那么新技术引进来也没用，巨大的加工生产能力无用武之地，让人干着急。长此下去，谁还会费钱费力引进先进设备。这样，落后的屠宰加工方式会延续很长的时间。目前虽有些好的迹象，整个市场正在逐步开放，国家也在不断完善法律、法规。引进先进技术、先进屠宰工艺的厂家越来越多。但中国肉业要提高整个行业的水平，还需要一个相当漫长的过程，因为地方保护势力依然很大。”
美国肉类加工前5位企业占全国加工量的50%，前10位企业占到全国80%，中国肉类50强企业能否带动整个中国肉类行业的发展？如果定点屠宰退出市场，他们能及时补充市场空白？对于记者这一疑虑，马得民说：“目前处于金字塔塔尖的企业，不管是50强也好，100强也好，屠宰量和加工量满足不了庞大的中国市场需求。中国每年生猪出栏头数将近6个亿，但实际上50强企业合起来的屠宰量也就几千万头，差距还很大。随着市场的开放，会迫使更多企业逐步扩大规模，提高现有的技术水平，最终实现全部由大企业进行屠宰，来替代手工作坊式的小企业，对中国的消费者还是对社会的进步大有好处。”
“客观来说，定点屠宰目前不应该全部退出市场。如果说全部退出，市场会更乱。国家颁布的《生猪屠宰管理条例》中规定很明确，而现在很多地方把定点屠宰变为当地屠宰，这个概念是错误的。不应该是定点屠宰就要地方保护，正确的办法应该是，只要是定点屠宰就应该相互流通、加强和欢迎竞争。当地虽然有定点屠宰点，但也要允许其他地方的合格产品进入这个地区。逐步开放市场，会迫使一些企业逐步提高技术水平，逐步形成大企业进入市场，既形不成垄断，也能提高整个行业的技术水平，更能提高产品质量，对消费者负责。国家管理几十个企业跟管理成千上万的的屠宰户相比较，可想而知，哪个更容易、更方便、更好？”
据业内权威人士介绍：市场开放之初，因为没有任何管理，造成部分肉类市场混乱。1998年《生猪屠宰管理条例》颁布后，定点屠宰确实在当时起到了一定的积极因素。但随着时间的推移，《条例》已滞后于不断发展变化的市场。加上各地方执行不利，个别人暗藏私心，致使歪嘴的和尚唱坏了经，也给《条例》蒙上了一层阴影。
分级注册 要三权分立
要想更好的完善中国肉类行业，必须与世界同步，将一些先进的经验拿来，为我所用。分级注册制度一旦在中国实施，对推动市场起到什么作用？马得民说：“会大大提高我们屠宰业的技术水平和速度。按照分级注册的设想，国家相关部门根据企业的实力、规模、技术水平、检验检疫能力等方面，来确定企业能否达到一定的级别。达到国家级的话，可以在全国市场流通；达到省级的话，可以在省级市场流通；达到市级的话，可以在市级市场流通。这样一来，很多企业就会加大设备投入，扩大自己的实力，提高产品水平，达到较高的级别。”
对于如何避免在运行中出现不必要的失误，业内人士建议：“国家的管理和评议部门一定要分开，实行权力分立制度。自己管自己，自己监督自己永远也不可能成功。这种分立就是为了相互制约，不会形成自己保护自己。出台政策的部门就相当于人大，执行部门相当于法院，市场监管应该是另外一个部门。
“如果实行分级注册制度，首先是行业提高了技术水平，其次，消费者能够买到放心、物美价廉的产品。实行分级注册制度，意味着市场开放，市场开放就意味着竞争的存在，竞争就会使产品质优、价优，最大的受益者当然是我国广大消费者。”
Recently, Chinese government strengthened the strategy for striking regional protectionism to ensure the national economy in a healthy road. Of course, this activity gave more profit to food industry. According to the insiders" words, certified butcher was a rule for meat industry for several years, which played a good role in development past, but it had become a barrier in market economy. It had been a form of regional protectionism and should be dropped out of market gradually. Besides, classified reg is tra tion system is a key to ensure healthy meat market.