食品安全监管模式创新研究

　　摘 要：最近几年食品安全问题频繁发生，使解决该问题变得越来越迫切。本文从食品安全监管模式出发，提出通过推广农业职业资格证来加强食品的管理。通过探讨农业职业资格证作用于食品安全的机理，说明农业职业资格证对抑制食品安全问题的发生有很大作用。
　　关键词：农业职业资格证；食品安全；监管模式；作用机理
　　中图分类号：TS201.6 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）10-0057-02
　　我国《食品安全法》明确规定，我国实行“分段监管为主，辅以品种监管”的监管模式。虽然以分段监管为主的监管模式可以充分利用各个部门的专业优势和传统力量，但其实质仍是多龙治水，监管效果不理想。最近几年我国食品安全问题频发，说明我国目前所实行的食品安全监管模式并没有起到保证食品安全的作用，因此需要对现有的食品安全监管模式进行改进。本文从农业职业资格证角度探讨食品安全监管模式的创新，希望解决食品品安全问题。
　　一、农业职业资格证和食品安全关系分析
　　要运用农业职业资格证抑制食品安全问题的发生，就要了解农业职业资格证是什么，其对于食品安全有何意义，它又是通过什么方式来改善食品安机制的。
　　（一）农业职业资格证概念
　　农业职业资格证，是指经过政府认定的审核鉴定机构审核，并按照国家所设定的职业技能标准或者就职资格，对劳动者拥有的技能或职业资格进行客观、科学的审核及鉴定，是劳动者从事某种职业所必备的专业知识及技能的证明。职业资格证代表着一种职业能力，映射着职业的工作标准和规范，以及从业者所要达到的能力水平。我国农业职业资格证有五种，分别为“初级技能”、“中级技能”、“高级技能”、“技师”及“高级技师”，由劳动保障部统一印制，由农业部授权的职业技能鉴定指导中心核发。
　　（二）农业职业资格证对食品安全的意义
　　1.农业职业资格证可以从食品产业链源头有效保障食品安全。食品安全首先是“产”出来的。农业生产者是食品行业原材料的供给者，农业是市场中大部分食品的供给源头，因此农业生产者生产的产品质量状况如何对将来流入到市场中的食品安全与否起着基础性作用。农业生产者的行为可以说是影响食品安全的首要因素。所以，有效解决农业生产者食品原材料不安全的生产行为，就为从田间遏制食品安全问题的发生提供了可能。由于我国的农业生产者的素质普遍不高，这就严重制约了农业科技的推广和使用。由于农业生产者自身的素质不高，无法使先进的农业科技得到利用；因为农业生产者已习惯传统的耕种模式，自然会抵制先进农业科技的应用。最终导致其不安全的生产行为难以得到解决。而农业职业资格证为这个问题的解决提供了可能，这是因为考取相关的农业职业资格证需要有一定的知识水平，这不仅直接提高了农业生产者自身的素质，而且也要求农业生产者要按一定的标准进行生产，这就可以在一定程度上解决生产的不安全行为。可见农业职业资格证提供了一个从食品产业链源头即田间保障食品安全的可能。
　　2.农业职业资格证可以从食品产业链生产及销售环节保障食品安全。从事食品行业的工作者拥有与工作相关的职业证书，而职业证书对证书拥有者的工作行为有一定的要求，要求他们按职业标准工作，这就在一定程度上保证工作人员按生产标准进行操作，因此就在食品产业链的生产或销售环节防止了不安全生产行为的发生。如要求从事进货检验、生产过程中的各种安全检验及出厂检验的人员要有相关的农业职业资格证，并建立工作档案，若产品出现质量问题，可以根据出现问题的环节查找相关从业人员责任，并进行相应的惩罚，这就从食品产业的生产和销售环节降低了食品安全问题发生的概率。此外，要求食品企业建立产品信息档案，以促使企业在原材料进货、生产及产品出厂环节严格把关。通过建立原材料采购、生产、出厂检验、销售记录的档案，把食品生产和销售不同环节的职责划归到个人，促使其严守自己的职责，这就在一定程度上抑制了食品安全问题的发生。
　　3.农业职业资格证是食品安全长治久安的保障。食品安全的长治久安不仅是政府追求的目标，也是亿万人民的夙愿，但保障食品安全的长治久安又是一个难以解决的问题。通过把食品产业各环节责任到人，可以在一定程度上防治食品安全问题的发生，但不能完全解决问题，需要一个监督检查的工具来强化监管，农业职业资格证就可以作为这样的工具，通过加强职业资格证的监管来保证食品安全质量。这是因为职业资格证书具有一定的制约作用，诸如若从业人员负责的环节出现问题可以吊销证书，若干年或终身不得从事与食品生产有关的工作，工作人员要保住这份工作，就要保证食品质量。
　　二、农业职业资格证对食品行业的作用机理
　　针对目前食品安全问题频发的现象，通过职业准入制度从食品行业产业链的始端就严格把关。根据员工从事的具体工作不同，对职业资格证种类的要求也不同，并且持有证书的类别要与其所从事的工作一致，通过职业资格证来预防食品安全问题的发生，具体的作用机制如图1所示。
　　这一机理表明，进入食品生产企业就必须进行安全生产，没有农业职业资格证，就不能从事这项工作。
　　应用机理是针对食品原材料工作来说的，是进入机理的延伸，是作用机理的主要组成部分。在食品的生产加工（包括检验检疫）过程中进行安全生产、符合进入机理的原材料则属于正常的应用机理，但是若利用不良或来路不明的原材料进行生产加工则属于非正常应用机理。正常应用机理和非正常应用机理一般不会同时出现在生产过程中，但可能会出现在生产加工环节的某个阶段。为了防止安全问题的发生，需要各个生产环节的工作人员拥有所从事工作的相关职业资格证书。如从事乳品加工的工作人员要拥有乳品检验工、乳品加工工等其中一项资格证书，动物饲料加工人员也要有相关的资格证书才能上岗工作，以确保食用动物的质量。作用机理主要作用于食品的包装储运环节，是防止食品在销售流通环节出现问题的，主要保证在食用期内食品不变质。终结机理主要作用于食品的销售环节，是防止食品安全问题发生的终点。