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在党风廉政建设会议上的讲话
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同志们：
在年度工作即将过半之际，我们召开一次落实党风廉政建设主体责任工作会议，主要目的是层层传导落实主体责任压力，进一步强化各单位抓党风廉政建设的政治意识、责任意识和担当意识，告诉同志们哪些事情必须做、认真做，哪些事情不应做、坚决不能做。下面，我就围绕落实党风廉政建设主体责任讲三个方面的意见，与大家共勉。
一、深刻理解落实党风廉政建设主体责任的重大义 意义 落 实 党 风 廉 政 建 设 党 委 主 体 责 任 和 纪 委 监 督 责任，是以习近平同志为核心的中央领导集体科学判断当前反腐败斗争形势作出的重大决策，是对惩治和预防腐败规律的深刻认识和战略思考，是加强党风廉政建设的重要制度性安排。党委的主体责任是由 党 委 的 领 导 地 位 和 党 委 统 一 领 导 党 风 廉 政 建 设工作的主体定位所决定的。党委能否落实好主体责任，直接关系党风廉政建设的成效。
（一）落实主体责任是应对“四大考验”、“四种危险”的现实需要。《论语·颜渊篇》中曾有这样 一 段 话 ， 讲 的 是 孔 子 的 弟 子 子 贡 问 怎 样 治 理 国
家。孔子说：‚粮食充足，军备充足，老百姓信任统治者。‛子贡问：‚如果不得不去掉一项，那么在三项中先去掉哪一项呢？‛孔子说：‚去掉军备。‛子贡又问：‚如果不得不再去掉一项，那么这两项中去掉哪一项呢？‛孔子说：‚去掉粮食。自古以来人总是要死的，如果老百姓对统治者不信任，那么国家就不能存在了。‛党的十八大以来，党中央为什么要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败 斗 争 进 行 到 底 ？ 结 合 当 前 严 峻 的 反 腐 败 斗 争 形势看，塌方式腐败、系统性腐败、家族式腐败不断发生，一个个大老虎被揭露出来，数量之多、频率之高，令人触目惊心。如果现在我们再不从严治党、铁腕治吏，将有脱离人民群众，失去党心民心、亡党亡国的危险，这绝不是危言耸听。在落实党风廉政建设主体责任上，我们一定要做清醒人、明白人，真正把担子担起来，种好‚责任田‛。
（二）落实主体责任是贯彻党要管党、从严治党要求的重要内容。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话，深刻分析反腐败斗争形势，提出当前和今后一个时期的任务目标，‚要深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利‛。去年
年底，X 书记在主持全省基层党建工作述职评议大会 时 讲 到 ， X。
前 不 久 ， 省 委 常 委 、 X 市 委 书 记 X到我市调研主体责任落实工作时强调，落实‚四个全面‛战略布局，最关键、最重要的是全面从严治党，各级党委（党组）和党员领导干部要自觉按照中央、省委、市委的统一部署，牢固树立‚抓党建是最大的政绩和第一责任‛的理念，以敢于担当的精神抓好‚两个责任‛落实。去年以来，市委书记逢会必讲‚两个责任‛，要求我们带头从严治党，压实管党责任，凝聚党心民心。这些要求，体现了从 中 央 到 地 方 对 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 的 高度重视，也为我们在新常态下抓好主体责任落实提供了重要遵循。
（三）落实主体责任是加强反腐倡廉和作风建设的迫切要求。十八大以来，党中央坚持有腐必惩、有贪必肃，依纪依法严惩腐败分子，特别是坚决查处了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件，广大群众无不拍手称快、坚决拥护，国际舆论也给予高度评价。但冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石也非一日之功。值得特别注意的是,习近平总书记在党的十九大报告中指出 ,‚当前 反 腐 败 斗 争 形 势 依 然 严 峻 复 杂 ,巩 固 压 倒 性 态
势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石‛。从我市情况看，在高压反腐方面，去年，全市各 级纪检监察机关立案查处 X 件 X 人，比 2016 年增加 X 件 X人，同比分别上升 X%、X%，其中涉及副科级以上领导干部 X 人；在改进作风方面，市委率先垂范，带头贯彻落实中央八项规定精神、省委六条意见和宜昌市委二十四条意见，形成了改进作风上行下效的良 好 局 面 。
2017 年 ， 全 市 性 会 议 、 文 件 同 比 减 少X%以上，评比表彰项目减少 X%，全市‚三公‛经费同比下降 X%。同时，市委对 X 名落实主体责任不到位、干部纪律涣散的市直单位党组书记进行了警示谈话，对 X 个局党组领导班子进行了调整。一方面，固 然 是 因 为 我 们 抓 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 的力度更大；另一方面，也警醒我们，目前滋生腐败的土壤依然存在，作风顽疾还未根除，落实主体责任只能更紧、不能放松。在座的同志们一定要头脑清醒、态度坚定、旗帜鲜明，严格按照‚一岗双责‛的要求，始终绷紧落实主体责任这根弦，层层传导压力、层层抓好落实，努力形成党风廉政建设和反腐败斗争工作新常态。
二、清醒认识在落实党风廉政建设主体责任上存题 在的突出问题
落 实 党 委 主 体 责 任 是 党 风 廉 政 建 设 取 得 成 效 的决定性因素。从总体上看，当前，我们各部门无论是在思想认识、责任落实上，还是在改进作风、建章立制上，都取得了一定的成效，也还存在一些亟待解决的问题：
（一）思想认识不到位。去年，我带队到部分单位 开 展 了 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 考 核 。
从 检 查 情 况看，有的部门‚一把手‛没有真正把自己当成‚主角‛，对从严治党严峻形势缺乏理性的判断和深刻的反思，对落实主体责任缺乏充分的认识，认为抓改革、促发展、保稳定是‚实功‛，抓党风廉政建设和反腐败工作是‚虚活‛,‚只挂帅，不出征‛；对 贯 彻 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 仅 仅 满 足 于 一 般的口头表态、签责任书，认为这样就算履行了第一责任，很少直接过问、具体研究和推动党风廉政建设相关工作。有的部门班子成员对落实‚两个责任‛没有认真学习领会，没有搞清楚该负什么的责任、该履行什么样的职责，甚至把落实党风廉政建设责任制等同于其他单项工作。
（二）主体责任不压实。有的部门在抓党风廉政建设工作中，不作为、慢作为，不敢担责、不愿负责，未根据本部门实际制定落实‚两个责任‛的实
施办法，对领导班子、班子成员所承担的责任没有清单化、项目化、具体化，对二级单位党风廉政建设工作不检查、不督办、不考核，没有刚性要求，缺乏程序性、保障性、惩戒性。有的同志习惯当‚老好人‛，对机关作风建设不敢抓、不敢管，相互批评怕影响团结、自我批评怕失去权威；有的同志新办法不会用，硬办法不敢用，管不住、管不好。
（三）作风建设不扎实。上个月，市委主体责任办 公 室 对 全 市 部 分 单 位 落 实 中 央 八 项 规 定 精 神 和执行财经纪律情况进行了检查，发现有些部门存在不少问题，且具有一定的普遍性。比如：有的单位费用报销不规范，公务接待费报销‚四件套‛要素不全、公务接待陪客数量超标准、接待费用超标等问题；有的单位不严格执行财经纪律，违规发放职工补助，将差旅费作为职工福利平均发放，乱发加班费；有的单位财务管理不规范，财务报账不及时，财务费用跨 2 个年度报销，财务账目处理不当；有的单位领导列支个人包干经费不规范，单位在采购空调、电脑、打印机、数码相机等大宗商品时未办理政府采购手续，报销费用无明细和附件。这些问题，幸好是我们自己发现的，如果一不小心被中央、省委和 X 市委有关部门查了呢？那后果会怎么样？
出现这些问题，说到底还是我们自己履行‚两个责任‛不到位造成的。对此，各部门要进一步高度重视，严格要求，无论是‚一把手‛、班子成员，还是办公室主任、财务人员，都要为自己把好关，认真算好政治账、经济账、家庭账、名誉账，不要因小失大、心存侥幸。大家要认真贯彻落实中央、省委、宜昌市委关于落实主体责任的有关要求，始终做到牢记于心，见之于行，行之有果。特别是要重点加强‚三公‛经费管理，在公务接待上，要认真执行接待公函、审批单、发票、消费清单‚四件套‛报账规定，不得提供香烟和高档酒水，中餐不能饮酒；在公车管理方面，要对出车、加油、修车认真审核，实行节假日司机交车、交钥匙；在差旅费 管 理 方 面 ， 不 能 将 差 旅 费 作 为 工 作 福 利 平 均 发放，科室及领导个人包干经费不能在限额内无原则地报销，要坚持勤俭节约、从严审核、据实报销。下一步，市委主体责任办将会同市纪委，进一步加大明察暗访力度，严查违规违纪者，定期通报曝光一批典型案例，不断深化和巩固反对‚四风‛的成果。
三、坚定不 移地推动党风廉政建设主体责任的全实 面落实
党群工作是党的政治工作的重要组成部分，既是我们党最大的政治优势，也是做好新常态下改革发展稳定各项工作的重要保障。面对‚四个全面‛的战略布局，特别是在全面从严治党的新背景下，我们 的 党 群 部 门 一 定 要 进 一 步 强 化 党 风 廉 政 建 设 的责任担当，切实把落实好‚两个责任‛作为当前的大事、要事、急事，务必抓住、抓紧、抓好。
（一）要增强政治定力。上周，我们都参加了全市政治纪律和政治规矩集中教育培训班，聆听了书记的专题辅导，观看了专题教育片，还分组进行了热烈讨论。关于守纪律、讲规矩，我就不展开 讲了。但需要强调的是，在座的各单位负责人在涉及党要管党、从严治党等大是大非问题上，必须以‚五个必须‛和‚五个决不允许‛为标尺，保持清醒头脑，站稳政治立场，严格遵守党章，始终与党中央方向一致、号令一致、步调一致。
（二）要健全责任体系。我们常讲，有权必有责，权责必相等。大家既然坐了这把椅子，担任了这个职务，就要负起相应的责任。如何落实主体责任？概括地讲，就是‚党委班子不松手、主要领导不甩手、班子成员不缩手‛。
党委班子不松手，就是我们 各 部 门 的 领 导 班 子 要 始 终 把 党 风 廉 政 建 设 和 反
腐败斗争摆在突出位置，与本职工作同部署、同落实、同检查、同考核，把党风廉政建设和反腐败各项工作任务抓在手上、落到实处。
主要领导不甩手，就是‚一把手‛要切实履行‚第一责任人‛责任，切实管好班子、带好队伍，坚持原则、敢抓敢管，督促领导班子成员、机关干部廉洁从政。
班子成员不缩手，就是班子其他成员要根据工作分工，认真履行‚一岗双责‛责任，定期研究、布置和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，确保业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。只有一级抓一级，层层传压力，党风廉政建设责任体系才会形成一个完整的封闭链条，形成闭环效应。
（三）要持续改进作风。前段时间，习近平总书记就查摆和纠正形式主义、官僚主义问题作出重要指示，强调‚纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上‛。近两年来，通过贯彻落实中央八项规定精神，深入推进‚两学一做‛学习教育常态化制度化，我们各部门的作风更加务实，工作更加高效，让市委领导、基层部门和人民群众看到了实实在在的变化。但是，也要清醒地看到，一些‚四风‛苗头仍然存在，比如违规发放津补贴、公车私用、工作纪律松弛、文山会海、庸懒软散等等。针对这些
问题，我们各部门要以‚钉钉子‛的精神，紧盯关键环节、重要节点，进一步加强教育引导的深度、制度执行的强度、执纪问责的力度。对于那些心存侥幸，有意规避制度、违反纪律的人，发现一起、处理一起、通报一起，形成震慑。
（四）要坚持率先垂范。各部门‚一把手‛要自觉当好党风廉政建设责任制的践行者、引领者、推动者和示范者。要敬畏誓言、敬畏组织、敬畏党纪，珍惜工作、珍惜家庭、珍惜生命，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，决不能让腐败之门从自己身上打开，以自身的清正廉洁带动机关干部廉洁从政。作为‚一把手‛，既要管好自己，还要带好队伍，要经常和班子成员交心谈心，就党风廉政建设工作常提要求、多压担子；要坚持‚严是爱、宽是害‛，从严管理机关党员干部，对违纪违规行为，决不能睁一只眼闭一只眼，搞姑息迁就、护短遮丑，始终以‚零容忍‛的态度一查到底。
（五）要严格责任追究。
坐而论道，不如强化问责。现在，按照‚一案双查‛的要求，只要是本单位出现作风问题、财经纪律问题和腐败案件的，不但要追究当事人责任，还要追究主要领导和分管领导的责任。正如习总书记讲的，‚落实主体责任
和监督责任是党的重托，不要等问责问到自己头上了还觉得委屈。‛因此，我们一定要强化监督执纪问责，以严肃有力的责任追究作为落实党风廉政建设责任制的重要保障，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。
2018 年是全面贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施‚十三五‛规划承上启下的关键一年。正如习近平所强调，党一定要有新气象新作为。总之，我们要紧紧围绕中心、服务大局，进一步严明政治纪律和政治规矩，全面落实‚两个责任‛，持续深入改进作风，充分发挥职能作用，努力营造风清气正的工 作 环 境 ， 为 我 市 争 创 ‚ X‛ 四 个 走 在 全 省 前 列 作出新的更大贡献！