新乳业,新思路
十·五、十一·五期间，我国乳业一直处于快速发展，但由于管理制度建立相对滞后、消费市场发展不同步、现代化奶源基地建设发展慢等原因，导致了加工企业建设失控、重复建设现象严重，市场出现结构性、局部性产品过剩，价格大战、恶性竞争的现象周而复始不断出现，奶源紧张与季节性、局部性过剩同时存在，原料乳掺杂使假现象时有发生，以至于爆发了“三聚氰胺事件”。“三聚氰胺事件”使中国乳业遭受历史上最严重的打击，行业信誉发生了危机，消费者信心降到了最低点，生产和销售遭受重大损失。“三聚氰胺事件”的教训是深刻的，是极其惨痛的。党中央，国务院为了保障乳制品的质量安全，重塑消费者信心，维护乳业健康稳定发展，迅速制定了一系列政策措施，对奶牛养殖、原料乳收购、产品质量安全监管、完善法规标准、行业清理整顿、企业重新核发生产许可证等各个环节进行整改和提升。经过三年来的整改，中国乳业已经发生了根本的转变。
2011年底，全国所有奶站都纳入监管，实现奶站100％持证收购；100头以上规模牛场饲养的奶牛头数已达33％；机械挤奶率达到87％以上；乳品企业自有奶源比例达到30％以上：制定并发布乳品安全国家标准68项；完成了对乳制品生产企业的清理整顿，2011年底全国共有乳制品生产企业716家，其中婴幼儿乳粉生产119家。中国乳业将以全新的面貌进入十二·五发展时期。根据公布的《国家食品工业十二·五发展规划》，乳业的发展思路如下：
十二·五发展基本思路
以保障产品质量安全为中心，以发展自有奶源为基础，以市场需求为杠杆，实现生产发展与市场消费同步增长；通过产品结构调整、产业布局调整，大力开发农村市场，支持特种乳制品发展，实现乳业健康持续发展。
合理的、符合实际的发展速度
十二·五发展规划，乳制品生产平均年增长速度为15％，这个增长速度维持了十一·五的发展速度。十二·五规划确定的乳制品产量增长速度是依照我国奶畜发展计划和消费市场增长的趋势设定的，是合理的、是符合实际的。《乳制品工业发展五年规划》，是一个指导性的文件，国家并不能进行宏观调控。这个规划目标的实现是由行业的各个企业来完成的，各企业应以规划目标的速度指导企业的发展。
为了能够保证这个规划目标的实现，国家有关部门应认真贯彻《乳制品工业产业政策》，严格执行行业准入条件，坚决控制加工能力的快速增长，制止重复建设、无序建设现象的发生。各个企业一定要根据自己奶源基地发展情况合理规划生产能力的扩大，不作“无米之炊”，不拿别人的“米下锅做饭”。
产品结构符合人们消费变化的需求
十二·五期间，我国乳制品的结构仍应以满足国人“喝奶”为主要目标。重点发展液体乳、配方乳粉、全脂乳粉；积极发展干酪、乳清制品、乳蛋白、乳脂类产品；重视发展乳饮料、乳甜食。
城镇型企业重点发展：低温乳、发酵乳、乳饮料、乳甜食。要重视乳饮料的发展，乳饮料对于扩大乳品消费发挥着重要作用。乳饮料发展的重点是具有健康功能的益生菌乳饮料，具有不同风味的配置型乳饮料。乳甜食将是乳品消费新的增长点，如奶油布丁等。
基地型企业重点发展：常温乳、配方乳粉、全脂乳粉、干酪、乳清制品、乳蛋白、乳脂类产品。
突出重点产品的发展
干酪：十一·五期间我国干酪生产有了发展，但产量很少，估计年产量在1.5万吨，2011年进口量2.9万吨，比上年增长24.8％。估计目前干酪的销量约在5万吨，是
个快速成长的市场。有条件的企业应重视干酪及干酪制品的生产。
乳清制品（乳清粉、乳糖、乳清蛋白）：乳清制品是干酪、乳蛋白制品的副产品，是生产婴儿配方乳粉的主要原料，目前全部依靠进口。所以发展乳清制品不仅具有广阔市场，而且意义重大。
建设奶源基地，发展自有奶源，仍是发展重点
发展自有奶源，建设奶源基地是保障产品质量安全的重要措施，也是密切产业链的必由之路。近3年来，各企业大力发展自有奶源，建设规模化奶牛养殖场，自有奶源的比例大幅度提升，对保障产品质量安全、发展高端产品生产发挥了越来越大的作用。十二·五期间，各乳制品加工企业要继续把奶源基地建设、发展自有奶源作为企业发展的重点，争取有较大的发展。
建立原料奶价格形成机制，制定奶价保护措施
原料奶收购价格是保障乳业健康发展的重要因素之一，我国乳业发展不成熟，各种支持和保障措施不完善不配套，价格因素尤其显得重要。特别是国际市场上的价格变化已在很大的程度上影响着国内乳业的发展。目前我国原料奶价格是世界上高奶价国家之一，已经对奶农和加工企业造成了不利影响。各地应尽快建立有奶农、企业、政府部门参加的价格协商机制，形成与饲料价格挂钩的标准奶基准价格，同时建议政府制定保护基准价格的政策措施，当价格发生变动的时候，能够保护奶农和加工企业的利益。
各企业要以提高产品质量安全水平为核心
建立健全规章制度，消除产业链各环节的质量安全隐患。各企业要认真贯彻实施《乳制品企业良好生产规范（GB12693）》，婴幼儿配方乳粉生产企业要全面实施危害分析与关键控制点管理（HACCP GB／T 27342），建立产品质量安全追溯系统，产品质量全部符合法律法规及相关标准的要求。
全面建立并实施企业诚信管理体系
《食品工业企业诚信管理体系建设》是我国食品工业发展史上具有里程碑意义的大事，对规范企业生产经营行为，保障产品质量安全、建设百年老店具有重要意义。按照工信部的要求，所有婴幼儿乳粉生产企业必须建立并实施诚信管理体系，推荐其他乳制品生产企业建立并实施诚信管理体系。协会要求全行业所有企业全部要建立并实施诚信管理体系。目前，这项工作正在逐步展开，一部分企业已经开始建设诚信管理体系，并取得有关机构的认证。十二·五期间，诚信管理体系建设是行业的重点工作，各企业必须全面建设并有效实施，并通过有关机构的认证。
大力开拓农村市场，扩大乳品消费
目前，农村居民乳制品消费量仅是城镇居民的1／10，是一线城市的1／14。在城镇，特别是一线城市，乳制品市场增长趋缓，广大农村成为新的消费增长点。大力拓展农村市场，是乳制品行业引导消费的重点。各企业要把销售重点从大中城市转移到农村市场，在乡镇建立销售中心，建立完善配套的冷链系统，形成农村销售网络，产品要进村入户。
重视特种乳资源的开发利用
目前已经开发并初具规模的特种乳资源如：山羊乳、水牛乳、牦牛乳。特别是牦牛乳为我国特有的资源。特种乳有自己的特点，为一些地方的消费者所喜好，不仅具有资源优势，而且具有市场潜力。乳制品工业产业政策对发展特种乳资源给与支持，十二·五期间特种乳应有较大的发展。要建立和扩大特种乳生产基地，实现规模饲养、科学管理、机械挤奶、冷链完善配套，产品品种适销对路。
打造国际化品牌，发展国际型企业，加快融入国际行业的速度
目前我国奶类产量是世界第3位，蒙牛、伊利两大企业已进入世界乳制品生产企业的前20位，我国是世界上乳制品生产和消费的大国，要打造国际化品牌，发展国际型企业，要融入国际乳品行业。十二·五期间，大型骨干企业的产品要走出国门进入国际市场，以乳粉和灭菌乳为主打产品。同时大型骨干企业要走出国门，到有优势国家发展国内短缺产品，如乳清粉、干酪等，以弥补国内市场产品的短缺。