京津冀协同发展中非首都功能疏解路径及机制
摘 要： 京津冀协同发展是一个重大国家战略，非首都功能疏解是京津冀协同发展战略中协同的最好诠释。按照2014年7月，北京市人民政府办公厅发布的《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》中禁止和限制的行业，进行非首都功能疏解路径分析，包括：产业功能疏解、教育功能疏解、卫生和社会功能疏解、资源开发利用功能疏解；探索保障非首都功能疏解的机制和环境；提出实现非首都功能疏解政策措施。旨在使非首都功能疏解落到实处。
关键词：京津冀；协同发展；功能疏解
中图分类号： C93 文献标识码：A
文章编号： 1005-6378（2015）06-0086-06
DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2015.06.015
京津冀协同发展要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。习近平强调：“实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子”“着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施”①。
一、非首都功能疏解路径
2014年京津冀协同发展战略对北京市的定位是“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。北京市发展改革委员会主任卢彦介绍，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能[1]。北京要“瘦身”，需功能疏解，北京可以向河北省有选择地、分批次地功能疏解。本文旨在探索疏解路径和机制政策。
（一）产业功能疏解
北京市发展改革委员会明确：非首都功能主要包括以下二类产业：一般性制造业、区域性物流基地。从国内产业层面看产业分工分为六个层次。第一层是上海、北京、天津，第四层是河北等省，以中级和初级产品的规模优势占领国内区域市场，在京津冀协同发展中处于分工较低层。因此依据梯度转移理论，北京向河北省产业功能疏解具备了可行性和转移条件。
按照2014年7月，北京市人民政府办公厅发布的《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》（以下简称《目录》），禁止和限制的行业有农业、建材、造纸、纺织、燃煤发电、物流等产业。
1.农业产业功能疏解
主要目标是禁止新建和扩建畜牧业和水产养殖项目。畜牧业和水产养殖业对于北京来说无资源优势且与北京市整体发展的定位和目标不符。
河北省是农业大省，第一产业产值占全省总产值的12.4%，农林牧渔业占大农业57.3%，其中畜牧业占农林牧渔业的33.5%，渔业占农林牧渔业的4%。而北京第一产业比重只占0.8%。农业产业功能疏解空间很大。
畜牧业功能疏解。畜牧业承载地区主要是河北省的冷凉地区。按照自然气候条件分布，河北省冷凉区域包括燕山坝上地区的7个区22个县、太行山北段地区的10个县，32个县区面积96748.27KM2。冷凉地区适宜发展畜牧业且是本地区农业发展水平的重要标志，承接北京畜牧业功能已具备了突出的优势和稳固的基地。首先建立了三条产业带，即：沿冀
蒙辽边界的北部牛肉产业带；南部生猪产业带；奶牛产业带。今后的发展目标是将畜牧业占农业的比重由42.6%提高到发达国家的60%的水平。其次面向京津市场建设了肉食品生产基地，承载了向北京供应畜产品的能力。再次积极调整畜牧业内部结构。第四推广畜禽良种，使良种覆盖率达到95%。
以上四个优势，将使北京畜牧业功能疏解到河北省成为可能。
水产养殖业功能疏解。水产养殖业承载地区主要是河北省东部的唐山、秦皇岛地区。唐山市是河北省水产养殖大市，养殖规模和产量在全省均居首位，占据了全省水产养殖业的半壁江山。秦皇岛市海岸线126.4km，所辖海区15m等深线海域面积1000km2，有适宜发展养殖的浅海5.3万hm2，海滩3000hm2。承接北京水产养殖后，将建成北方重要的水产苗种生产基地，重点发展混养及综合生态养殖，重点提高贝类产品的养殖产量，满足京津冀区域整体需求[2-4]。
京津两地利用自己的区位、金融、科技、信息和航运等国际合作优势，已建设了农产品流通服务平台、农产品展销服务平台、农产品信息服务平台、农产品科技服务平台和农产品检测认证服务平台。河北省若能承接北京的农产品功能疏解，则能充分地利用这些平台，顺利地取得国内、国际市场的“通行证”，既完善了京津冀农产品市场，又提升了京津冀畜牧业、水产业发展水平。
2.建材业功能疏解
包括房地产在内的建材业北京城区受限，郊区迎来机遇。西城区和东城区禁止新建住宅项目（棚户区改造和文保区改造除外），东、西、北五环路和南四环路以内，禁止新建酒店、写字楼等大型公建项目（高端产业功能区除外）。北京可以将棚户区改造和文保区改造以及高端产业功能区建设任务疏解给河北省。目前，河北卓达集团开发研制的建筑新材料已运用到建筑工程中。这些新材料具有传统材料所不具备的优异性能和特殊功能。
北京棚户区改造和郊区建设若能引进卓达新材料，是实现建材功能疏解的有效路径。其优势有二点。一是缩短建设周期节约资金占用。二是21世纪绿色环保的必然趋势。建筑新材从原料采集加工合成到模块化建筑，不产生建筑垃圾，符合低碳环保、可循环利用、可持续发展理念，这将有效缓解北京的“大城市病”。
3.制造业功能疏解
依据《国民经济行业分类标准》，制造业共有31个大类、175个行业中类、532个行业小类，受到《北京市新增产业的禁止和限制目录》禁止或限制的制造业相关行业小类有240个，占到整个制造业行业小类的45.1%。包括限制和禁止产业附加值低、资源消耗大、环境污染严重、劳动密集型的饲料加工、酒的制造、皮革制品、纺织等产业。