工程咨询业与海南国际旅游岛发展
摘要： “先咨询，后决策”制度的推行促进了工程咨询业发展，这是城市建设可持续发展的有效指挥棒，在新世纪里将会为海南国际旅游岛发展保驾护航。
Abstract： The system of "first consultation， after decision " promotes the development of engineering consulting， which is the city construction sustainable development effective baton. It will escort the development of Hainan international tourism island in the new century.
关键词： 工程咨询业；国际旅游岛；可持续发展
Key words： engineering consulting；international tourism island；sustainable development
中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）02-0092-02
0 引言
咨询业是一个知识密集型产业，提供的是智力服务，它在信息系统、专门技术、专业人才，以及市场调查、技术开发、企业决策和政府规划等方面，具有不可替代的优势。因此，在激烈的市场竞争中，越来越多的企业和政府部门离不开咨询服务。2010年新年伊始迎来了海南“国际旅游岛”的建设，这不仅为海南咨询业提供了广阔市场，发展契机，更是将海南咨询服务与城市发展相结合，是人类可持续发展未来的必然要求。
1 工程咨询业概述
1.1 工程咨询业的含义 2010年国家发展改革委编制了《工程咨询业2010－2015年发展规划纲要》，在纲要中指出工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。服务范围包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等，覆盖了国民经济和社会发展各个领域。
1.2 工程咨询业的发展状况 工程咨询业历史悠久，早在19世纪30年代，英国就出现了咨询工程师的职业，到了19世纪末和20世纪初一些国家相继成立了工程咨询业的行业协会；913年，著名的国际咨询工程师联合会（FIDIC）宣告成立；1957年著名的FIDIC合同（红皮书）的问世风靡世界工程界，而且得到世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织以及联合国等国际组织的采用。
工程咨询业在我国起步较晚，计划经济时期，投资项目管理中并没有工程咨询的概念，直到70年代末，80年代初才开始在项目前期工作中进行项目可行性研究及其评估；1982年，中国国际工程咨询公司的成立是一个标志性的事件；此后，可行性研究以及“先咨询，后决策”的制度被正式纳入我国的投资项目决策程序中；另外，勘察设计单位也在建设程序中向前延伸业务，进入了工程咨询领域；随着项目建设实施体制改革的不断深化，为项目实施活动提供的招投标咨询、设备采购咨询、建设监理等专业服务应运而生，至此，工程咨询业在我国逐步形成。
2 工程咨询业促进城市建设发展
2.1 项目管理理念再造匹兹堡市 匹兹堡市位于美国东海岸的宾夕阳法尼亚州，是宾州第二大城市。匹兹堡市曾经是美国著名的工业城市，是美国钢铁工业中心，有“世界钢铁之都”称，其钢铁产值占美国当时钢铁产值近2/3。钢铁工业的发展带动地区的经济发展，但也造成了城市环境严重被污染的问题。从50年代到70年代，城市环境整治一直就是政府对匹兹堡市改造的重点。政府意识到仅仅改善环境还不足以使城市获得新生，只有以项目管理的理念制定和实施地区经济多元化战略，将改造重点转移到促进新行业发展上，才是最有效的方式，此战略到80年代末取得了明显成效。
2.2 上海世博工程建设管理促进城市未来发展 上海世博工程是一个大型群体工程项目，参与的工程咨询企业众多，如上海现代工程咨询有限公司、上海科瑞建设项目管理有限公司、上海建科建设监理咨询有限公司、上海市市政工程管理咨询有限公司等，他们在工程建设中举足轻重，被认为是业主的“管家+专家+秘书长”。在上海世博工程项目中上海世博土地控股有限公司的场管部（业主方）一共才10个人，但要面对众多的参与单位和30多亿的建安工程量，大量的基础工作就需要借助社会专业咨询机构的力量来实现。这些咨询机构不仅参与现场的质量、安全、进度、文明施工、工程审计、工程结算等工作，还参与前期的可行性研究、设计招标、技术咨询等，成为了业主方的专业咨询团队，在世博工程中发挥着巨大的专业作用。2010年上海世博会圆满闭幕后，专家总结了世博会留下的宝贵财富之一就是世博工程中的城市建设和管理让生活更美好，低碳世博成为了城市发展的未来。
3 海南国际旅游岛建设呼唤工程咨询业的发展
海南国际旅游岛建设是一个千载难逢的机会，不仅遇到了许多前所未有的挑战，而且很多工作都是在进行探索与尝试。
3.1 十大重点工程项目提供了大蛋糕 中央政府批准海南岛建设国际旅游岛后，海南开发热逐步升温，工程建设项目数量多，投资额巨大。在网络调查中网友推选出了近年来海南期望值最高的十大工程项目，排在首位的是拥有超过40家五星级宾馆和数家七星级酒店落户的国家海岸三亚海棠湾；其次是用于发射新一代大型、无毒无污染运载火箭，承担重要航天发射任务的海南文昌发射场；排在第三位的是乐东龙沐湾开发区项目，其中的八爪鱼酒店建成后可与悉尼歌剧院、迪拜风帆酒店媲美；还有海南国际会展中心、琼州海峡跨海通道、博鳌机场等项目，如火如荼的大型工程项目群的建设不仅为工程咨询业提供了“大蛋糕”，而且也对工程咨询业提出了更高的要求。基于海南国际旅游岛建设的工程咨询业需要积极开发新领域新业务，从建设项目全寿命周期出发的产业链，不仅要创新工程咨询服务模式，大力开展绿色低碳经济咨询、土地利用与生态环保咨询、安全评价咨询、循环经济与资源综合利用咨询，而且还要开展项目运营管理咨询、融资咨询、担保咨询、工程保险咨询、风险评估咨询、工程审计咨询、工程法律咨询、工程合同纠纷调解等新领域业务，能够为委托方提供全过程、全方位的工程咨询服务。
3.2 政策促进工程咨询业的新发展 在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中明确提出海南的战略地位之一就是全国生态文明建设示范区，坚持生态立省、环境优先，在保护中发展，在发展中保护，成为全国人民的四季花园。因此，任何建设项目都要求“先咨询、后决策”，严格实行生态环境保护制度，环境准入制度，大力推进节能减排。项目建设中还强调要充分利用海南本地资源，坚持在不污染环境、不破坏资源、不搞重复建设的原则下集约发展新型工业，不以牺牲生态环境为代价盲目追求工业扩张。
可见，可持续发展是海南建设国际旅游岛的大政方针，而工程咨询业作为智力服务机构。在21世纪初FIDIC就赋予了工程咨询业新的含义，就是为工程建设和环境提供专业化的服务。工程咨询工作已经在传统重视提高投资效益、规避投资风险、保障工程质量的基础上，强调了全面关注经济社会的可持续发展，更加注重了投资建设中资源、能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素，促进循环经济的发展，使城市未来建设更美好。
4 结束语
进入21世纪，为了适应国内外工程咨询市场需求的发展趋势，国务院要求各级政府投资管理部门加快“先咨询、后决策”原则的制度化，提高投资决策的科学化和民主化水平。而海南将改变原来落后的面貌，成为世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，大量的投资建设项目将为工程咨询业提供广阔的市场，促进工程咨询业新领域业务的发展，同时工程咨询业也为海南国际旅游岛建设提供有力的智力服务和建设保障。
参考文献：
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[3]王木桃.海南博彩业发展的思考——基于与澳门博彩业对比的视角[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012/08.